назад в архив

 

 

23-24 ноября 2006 года в Общественной палате Российской Федерации состоялся Круглый стол по теме «О ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ №169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (материалы круглого стола).

Круглый стол организован в рамках проекта Европейского Союза «Центр правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» как совместное мероприятие Ассоциации КМНСС и ДВ РФ, Общественной палаты Российской Федерации, Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Комитета Государственной Думы по делам национальностей и Министерства регионального развития Российской Федерации.

Тема круглого стола вызвала широкий интерес со стороны российских и международных экспертов, федеральных и региональных органов государственной власти, лидеров организаций коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Общее число участников круглого стола превысило 120 человек

Первый день Круглого стола был посвящен изучению международного опыта по ратификации Конвенции МОТ 169. С содержательным докладом о работе Международной организации труда по продвижению в жизнь Конвенции МОТ 169 выступил г-н Ли Свепстон, являющийся одним из разработчиков данной Конвенции. В своем выступлении он рассказал, что сегодня в разных странах осуществляется диалог по вопросу ратификации Конвенции 169. По состоянию на 23 ноября 2006 года 17 стран ратифицировали данную Конвенцию. Близки к ратификации такие страны как Непал, Бангладеш. Недавно парламент Испании принял решение о ратификации Конвенции МОТ 169. Таким образом, это будет четвертая европейская страна, которая ратифицировала этот важный международный документ.

Представители правительств Норвегии, Гватемалы и правительства самоуправления Гренландии поделились своим опытом ратификации Конвенции МОТ 169 и опытом представления докладов в МОТ о применении данной Конвенции после ратификации.

В ходе дискуссии, участники круглого стола обратили внимание, что ни для одной из этих стран не характерно предоставление коренным народам права собственности на землю как это прописано в статье 14 Конвенции МОТ. Однако это совершенно не мешает Норвегии, Гватемале и Дании решать вопросы использования земель и природных ресурсов в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов на основе широких консультаций с коренными народами и получения их свободного, предварительного и осознанного согласия. Как отметили участники круглого стола для Норвегии, Гватемалы и Гренландии более подходящей является форма долгосрочного безвозмездного пользования землями и территориями, нежели предоставление их коренным народам на праве собственности. Данное положение не явилось препятствием на пути ратификации этими государствами Конвенции МОТ 169.

Второй день Круглого стола был посвящен анализу российского законодательства на предмет соответствия положениям Конвенции МОТ. Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Е.Н Трофимов в своем выступлении обратил внимание на большую работу, проводимую Комитетом по разработке законодательных инициатив, направленных на закрепление прав коренных малочисленных народов на безвозмездное и приоритетное землепользование и природопользование, о проведении этнологической экспертизы, о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни на основе положений Конвенции МОТ 169 и выразил готовность способствовать ратификации Российским Парламентом данной Конвенции МОТ.

Советник Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук Кряжков В.А. сделал подробный анализ соответствия российского законодательства положениям Конвенции МОТ 169. Он отметил, что за прошедшие годы законодательство РФ существенно продвинулось вперед, вобрав в себя многие положения Конвенции МОТ. В связи с этим возникает вопрос: нужна ли ратификация Конвенции в этих условиях? И дает ответ, что безусловно нужна. Прежде всего, как гарантия соблюдения прав коренных малочисленных народов.

По мнению многих выступающих в Российской Федерации сложилось правовое поле, отражающее большинство положений Конвенции МОТ. Одним из сложных моментов по прежнему является право собственности коренных народов на землю (ст. 14). По этому поводу многие выступающие отметили, что для коренных народов России, также как и для коренных народов Норвегии, Гренландии и Гватемалы, более подходящей формой землепользования является пользование земельными участками и природными ресурсами на безвозмездной основе в приоритетном порядке. Именно в этом направлении и следует двигаться.

Второй вопрос: на кого распространять действие Конвенции МОТ 169, не вызывает больших сложностей. В соответствии с законодательством РФ к коренным народам отнесены 45 коренных малочисленных народов. Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» дается определение дефиниции «коренные малочисленные народы». Если Законодатель Российской Федерации в будущем в связи с ратификацией Конвенции МОТ сочтет нужным расширить перечень коренных народов, то это можно будет сделать в определенном законодательством РФ порядке.

По итогам работы Круглого стола были приняты рекомендации об образовании межведомственной рабочей группы по подготовке заключения о ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ 169. Создание такой межведомственной рабочей группы предусматривается комплексным планом мероприятий по проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира, проект которого сегодня проходит согласование в министерствах и ведомствах и подлежит утверждению Правительством Российской Федерации.

Материалы круглого стола будут изданы в виде отдельной брошюры и станут хорошей основой для работы межведомственной рабочей группы по подготовке заключения о ратификации Конвенции МОТ 169 и деятельности Национального организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.
 

Центр правовых ресурсов КМНСС и ДВ

 

назад в архив