в архив

мероприятия Центра

6 февраля 2008 года в Москве состоялась международная конференция «Коренные малочисленные народы и промышленное развитие: правовые, экономические и политические проблемы и пути их решения. Опыт России и Европейского Союза». Эта конференция явилась итоговым мероприятием, проводимым в рамках проекта Европейской Инициативы в области демократии и прав человека «Центр правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который стартовал 13 декабря 2005 года и закончился проведением данной конференции. В работе конференции приняли участие политические деятели, представители неправительственных организаций, органов государственной власти и управления, международные эксперты в области защиты прав коренных народов и представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, приехавшие из самых удаленных уголков России.

Конференция, проходившая в Представительстве Европейской Комиссии в России, работала по двум секциям:

• Доступ коренных народов к природным ресурсам в местах их традиционного проживания.

• Участие коренных народов в процессе принятия решений через политическое представительство. Парламентский опыт России и Евросоюза.
 

С приветственной речью выступил глава Представительства Европейской Комиссии в России Марк Франко, который сказал, что Европейский Союз придает большое значение поддержке коренных народов во всем мире, поскольку культура этих народов – это наследие разнообразных знаний и идей, которые являются потенциальным источником для всей планеты. Господин Франко подчеркнул, что политика Европейского Союза определена в резолюции Европейского Совета по коренным народам, принятой в ноябре 1998 года, которая признает наличие у коренных народов собственных различных концепций развития и право возражать против проектов на их традиционной территории. «Россия и Европейский Союз, - сказал глава Представительства, - должны обмениваться опытом в решении проблем коренных малочисленных народов. Перед нами стоят одинаковые задачи выполнения положений Декларации, включения ее принципов в нашу политику и стратегию. Согласно принятым обязательствам ЕС проводит в отношении коренных народов политику, направленную на интеграцию этих народов в процессы экономического развития своего региона. Кроме того, коренные народы должны обладать правом на самоопределение: участвовать в демократическом процессе, политической и экономической жизни государства, принимать собственную концепцию развития территории проживания, сохраняя право на участие в обсуждении проектов экономического развития. Мы должны лучше защищать права коренных народов. Я убеждён, что мы можем многому научиться друг у друга. Эта цель и сегодняшней конференции. Я рад видеть высокий уровень представительства и участие не менее двадцати регионов России, а также многих европейских и других стран и представителей различных коренных малочисленных народов».
 

Выступление председателя Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Геннадия Дмитриевича Олейника было посвящено опыту России в решении проблем коренных малочисленных народов. Возглавляемый им Комитет поддержал в свое время проектную заявку Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Центр правовых ресурсов», и в дальнейшем принимал непосредственное участие в мероприятиях, проводимых Ассоциацией в рамках этого проекта. В их числе Геннадий Дмитриевич назвал международный круглый стол «О ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ 169» (ноябрь 2006 года), международный семинар в г. Тарко-Сале по выработке рекомендаций для Постоянного Форума Организации Объединенных Наций по вопросам коренных народов (март 2006 года) и отметил поддержку Комитетом законодательных инициатив Ассоциации по проектам Водного и Лесного кодексов, другим законопроектам, рассматриваемым в Государственной Думе в последние 2 года. Все рабочие материалы (публикации, законопроект, аналитические экспертные материалы), полученные в результате реализации данного проекта будут внимательно изучены и, возможно, включены в план работы Комитета, заверил господин Олейник. Председатель Комитета информировал членов конференции о том, что практическую реализацию данных инициатив поручено проводить координатору Проекта Михаилу Анатольевичу Тодышеву, который принят на работу в аппарат Комитета на должность ведущего консультанта по вопросам правового обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов.

Господин Олейник отметил, что необходимо уже сегодня начинать работу по применению в законодательстве положений Декларации, которые не противоречат Конституции Российской Федерации. С этой целью будет рассмотрена возможность включения в план работы Комитета на второе полугодие 2008 года разработку проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в связи с принятием Декларации Организации Объединенных Наций (ООН) о правах коренных народов». Геннадий Дмитриевич предложил эту работу осуществить совместными усилиями профильных комитетов Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Минрегиона России, ГПУ Президента Российской Федерации, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и других заинтересованных сторон.
 

Главный советник по вопросам регионального сотрудничества и заместитель директора по политическим вопросам Генерального директората по внешним отношениям Европейской Комиссии Янош Херман заявил, что принятие Декларации ООН о правах коренных народов имеет огромное международное значение как шаг в направлении соблюдения прав коренных народов. Европейский Союз последовательно осуществлял поддержку данной Декларации на всех стадиях ее разработки и принятия в ООН. Евросоюз активно участвует в работе международных межправительственных организаций в целях содействия решению проблем коренных народов, сохранения их окружающей среды и биоразнообразия, защите их культурного наследия. В числе таких организаций можно назвать Арктический Совет, Совет Министров северных стран, Евро-Баренцево сотрудничество, Международный Полярный год. «В конце 2008 года, - сказал Янош Херман,- состоится первое министерское совещание, посвященное новой политике «северного измерения». Это привлечет особое внимание к потребностям и правам коренных народов.
 

Председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации Сергей Николаевич Харючи в своем выступлении уделил большое внимание проблемам реализации прав коренных народов на использование возобновляемых природных ресурсов в местах своего проживания - пастбищ, охотничьих и рыболовецких угодий. «На территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов земля не должна быть объектом купли-продажи. Коренные народы не ставят вопрос о собственности на землю. Согласно их верованиям, иметь землю в собственности – грех. Также неприемлема для нас аренда. Пусть земля будет в государственной или муниципальной собственности. А коренные народы будут получать ее в пользование. Безвозмездно». Коренные народы не против того, чтобы ресурсы из недр земли разрабатывались промышленными компаниями. «Однако мы против их варварского освоения», - сказал Харючи. В соответствии с действующим российским законодательством государство выплачивает премию человеку, нашедшему на своей земле клад, до 25 % его стоимости. Но коренные народы не получают и сотой доли процента от доходов промышленных компаний, осуществляющих разработку полезных ископаемых на территориях проживания коренных малочисленных народов.
 

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам Василий Николаевич Лихачев выразил пожелания успешной работы участникам Конференции от имени своего Комитета. Длительное время он работал в Брюсселе как член парламентской делегации от Российской Федерации. Отметил несомненную важность обсуждаемых вопросов, принятой в ООН Декларации. В контексте обсуждаемого международного принципа самоопределения народов привлек внимание к проблеме Косово. По этому вопросу позиции Европейского Союза и России диаметрально противоположны. Российская Федерация обеспокоена возможными последствиями провозглашения независимости Косово от Сербии. Этот факт может отразиться самым печальным образом на многих европейских государствах. В случае признания независимости Косово от Сербии будет положено начало передела послевоенной карты на Европейском континенте. Поэтому реализация права народов на самоопределение должно осуществляться в соответствии с другими принципами международного права на основе переговорного процесса всех заинтересованных сторон.
 

В рамках обсуждения темы доступа коренных народов к природным ресурсам координатор отдела по коренным народам и меньшинствам Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека Джулиан Бургер выступил с докладом «Передовые практики обеспечения устойчивого экономического развития при соблюдении прав коренных народов». В своем выступлении господин Бургер назвал Декларацию ООН о правах коренных народов, принятую Генеральной Ассамблеей 13 сентября 2007 года, как главный документ, который международное сообщество возьмет за основу при решении вопросов коренных народов в будущем. Декларация, отметил господин Бургер, является тем самым политическим инструментом, который дает возможность для дальнейшего развития партнерства между правительствами и коренными народами.

«Коренные народы не подлежат принудительному перемещению со своих земель или территорий. Никакое перемещение не осуществляется без свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов». Права коренных народов на землю и природные ресурсы, нашедшие закрепление в Декларации ООН, отражают неразрывную духовную связь коренных народов со своими исконными землями. В силу своего права на самоопределение коренные народы сами определяют свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие. В Декларации прописывается необходимость получения свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов заблаговременно, т.е. до принятия решения о реализации на землях коренных народов проектов развития. «Коренные народы, как никакие другие, - сказал Бургер,- соотносят себя со своими землями. Непродуманная разработка недр обрекает эти народы на изгнание и переселение».

В 2008 году на очередной сессии Совета по правам человека будет избран новый Специальный докладчик по вопросам в области прав человека и основных свобод коренных народов. В соответствии с новыми правилами в числе кандидатов на этот пост может быть номинирован и эксперт из числа коренных народов. В мандат Специального докладчика будет входить деятельность по пропаганде Декларации о правах коренных народов с целью широкого применения ее положений на международном, региональном, национальном и местном уровнях. Следует учитывать, что Декларация является набором минимальных стандартов. Она не имеет обязательной юридической силы, но найдя широкое признание и поддержку со стороны большинства государств, Декларация будет служить своего рода «дорожной картой» на пути признания и поощрения прав коренных народов.
 

Директор Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации Александр Владимирович Журавский в своем выступлении сказал, что ряд положений Декларации о правах коренных народов противоречат законодательству Российской Федерации, поэтому Российская Федерация воздержалась при голосовании на Генеральной Ассамблее. По его мнению, в Российской Федерации почти все 160 народов, за исключением русского, являются коренными народами. Данное утверждение вызвало у участников конференции неоднозначную реакцию и дополнительные вопросы. «Есть универсальные ценности, но нет универсальных практик» - скептически сказал господин Журавский в отношении перспектив применения Декларации о правах коренных народов.

Российская Федерация является первым в мире государством, образовавшим Национальный Оргкомитет по подготовке и проведению второго Международного десятилетия коренных народов мира. В ноябре 2007 года Правительством Российской Федерации принят план первоочередных мер в рамках данного Десятилетия. Планом предусмотрено принятие нескольких нормативных актов Правительства РФ, которые определят перечень территорий традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, порядок определения их национальной принадлежности и других.

«Минрегион России разрабатывает стратегию взаимоотношений между добывающими промышленными компаниями и коренными малочисленными народами. На это выделяются средства и Министерство регионального развития будет этим заниматься», - сказал г-н Журавский. Также он сообщил, что Минрегион России завершает разработку и согласование методики расчета компенсации ущерба коренным малочисленным народам от промышленной разработки недр на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности, наносимый исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных малочисленных народов. «В ближайшее время эта Методика будет утверждена и направлена в субъекты Федерации», - заявил Директор Департамента Минрегиона России.
 

Глава муниципального образования «Пуровский район» Ямало-Ненецкого АО Дмитрий Николаевич Кобылкин рассказал об опыте сотрудничества между коренными народами Ямала и нефте- и газодобывающими компаниями на примере Пуровского района. Именно здесь был накоплен многолетний опыт развития и становления газового комплекса, известного сегодня под названием «Газпром», открыты и освоены месторождения нефти. Вся территория Пуровского района является районом проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Поэтому задача сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни оленеводов, охотников и рыбаков в условиях интенсивного освоения нефтяных и газовых месторождений была одной из приоритетных для органов государственной власти и местного самоуправления Ямала. В Пуровском районе удалось найти баланс интересов промышленников и коренных народов благодаря сотрудничеству и партнерству всех заинтересованных сторон: органов государственной и муниципальной власти, организаций коренных малочисленных народов в лице районной Ассоциации «Ямал-потомкам» и промышленных компаний нефте-газового комплекса. Ни одно решение в отношении разработки новых месторождений нефти и газа не принимается без согласования с районной Ассоциацией «Ямал-потомкам». Муниципальное образование «Пуровский район» имеет соглашения о сотрудничестве с промышленными компаниями, в соответствии с которыми нефтяники и газовики оказывают содействие в финансировании программ социально-экономического развития района. Таким образом, учитываются интересы коренных малочисленных народов. Выступление г-на Кобылкина сопровождалось красочной мультислайдовой презентацией.
 

В ходе дискуссии Анатолий Иванович Острягин, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей, депутат от Ямала, бывший мэр Пуровского района сказал, что он является «молодым» политиком, так как депутатом Государственной Думы избран в результате последних выборов в декабре 2007 года. Но он будет заниматься вопросами законодательного обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов в Комитете по делам национальностей. Участие в данной Конференции для него очень полезно.
 

Директор Информационного центра Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, этнограф Ольга Мурашко попросила Александра Журавского пояснить, чью позицию он озвучил в ходе своего выступления. Можно ли расценивать его заявление о том, что почти все народы России являются коренными, официальной позицией Правительства Российской Федерации? Получив отрицательный ответ, госпожа Мурашко обратила внимание, что Россия обладаем многолетним опытом правового регулирования жизнедеятельности коренных народов. В Российской Империи существовало хорошо проработанное и эффективное законодательство о правах коренных народов, которых называли инородцами. Многие положения, нашедшие сегодня закрепление в Декларации ООН о правах коренных народов, были закреплены в этом законе.
 

Профессор Владимир Алексеевич Кряжков, доктор юридических наук, советник Конституционного Суда Российской Федерации в своем выступлении обратил внимание на тенденцию «выхолащивания» законодательства о недропользовании в части защиты прав коренных малочисленных народов. Эксперт назвал конкретные законы, в результате принятия которых из действующей редакции закона «О недрах» была исключена статья 42, позволявшая направлять часть налоговых отчислений за пользование недрами на социально-экономическое развитие районов проживания коренных малочисленных народов. Сегодня в этом законе существует явная диспропорция: все права у недропользователя, а у коренных малочисленных народов только «интересы». Это противоречит конституционным положениям о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни и земельному законодательству об учете мнения коренных малочисленных народов. Необходимо внести соответствующие изменения в закон о недрах. Положения Декларации в связи с этим будут служить прекрасным ориентиром для законодателя.
 

Первый заместитель председателя Парламента Саами Стефан Микаельсон поделился опытом работы Парламента Саами в Швеции. Такие парламенты на сегодняшний день созданы законами Швеции, Норвегии и Финляндии. Выборы депутатов парламента осуществляется на основе избирательного права представителей народа саами. Только они имеют право голоса. Избранные депутаты разрабатывают и принимают программы развития культуры, языка и традиционных видов хозяйственной деятельности коренного народа саами, проживающего на территории четырех современных государств Скандинавии – Финляндии, Швеции, Норвегии и Кольского полуострова Российской Федерации.

Программы, принятые Парламентом Саами, подлежат рассмотрению в Правительстве Швеции с последующим финансированием. Таким образом, в Швеции саами принимают непосредственное участие в принятии решений, непосредственно их касающихся.
 

Координатор проекта Европейской инициативы в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ) «Центр правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Михаил Анатольевич Тодышев в своем выступлении рассказал о результатах работы Центра правовых ресурсов Ассоциации КМНСС и ДВ РФ за последние два года по направлениям:

• Международные стандарты в области прав человека коренных народов;

• Правовое обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов;

• Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни»;

• Защита прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование и на благоприятную окружающую среду;

• Правовое образование и просвещение;

• Информационно-правовое обеспечение.

Комментируя прошедшую дискуссию по вопросам доступа коренных народов к природным ресурсам господин Тодышев отметил, что в рамках обсуждаемого проекта по заказу Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ независимыми экспертами-специалистами в области конституционного права был проведен анализ законодательства Российской Федерации о правах коренных малочисленных народов на предмет его соответствия нормам международного права, а Центром правовых проблем северных территорий разработан проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О недрах» в части учета мнения коренных малочисленных народов при разработке недр на территориях их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, а также компенсации ущерба, нанесенного исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных малочисленных народов.
 

Содержательным и интересным было выступление заместителя председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, председателя Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера Еремея Даниловича Айпина, который рассказал об опыте, накопленном в Югре за одиннадцать лет существования Ассамблеи. Этот опыт уникален как в плане защиты прав коренных малочисленных народов, так и в соблюдении компромисса интересов, не нарушающего федерального законодательства и прав других граждан.

Еремей Данилович подробно рассказал об этапах становления и развития Ассамблеи коренных народов в Думе Югры, государственно-правовых особенностях ее работы, разработки законопроектов, проведении выездных заседаний по наиболее острым и актуальным проблемам, работе с избирателями, их письмами и обращениями. Более пятидесяти законов принято в автономном округе, в которых учитываются правовые особенности жизни коренных народов Ханты-Мансийского АО, в том числе двенадцать специальных окружных закона, таких как «О северном оленеводстве», «О территориях традиционного природопользования», «О языках» и другие. Институт представительства коренных малочисленных народов в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации в форме Ассамблеи коренных народов является единственным, а в силу этого, уникальным в истории России. Поэтому он вызывает повышенный интерес. «Мы гордимся тем, что являемся лидерами в развитии регионального законодательства о правах коренных малочисленных народов», - подчеркнул заместитель председателя Думы ХМАО.
 

Второй секретарь Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел Российской Федерации Алексей Олегович Гольтяев в своем выступлении провел краткий анализ положений Декларации о правах коренных народов, объяснил причины, по которым делегация Российской Федерации голосовала против принятия Декларации на Совете по правам человека в июне 2006 года и изменении позиции при голосовании на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2007 года (Россия воздержалась). Основная причина – несоответствие положений Декларации российскому законодательству. Право коренных народов на самоопределение, по его мнению, является дискуссионным. В частности, господин Гольтяев отметил, что коренные малочисленные народы Российской Федерации, признаваемые как национальные меньшинства, не могут обладать правом на самоопределение в контексте ст. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах. Данное утверждение он обосновал ссылкой на замечания общего характера Комитета по правам человека, в соответствии с которым на национальные меньшинства распространяет свое действие статья 27 данного Пакта.

Сама концепция самоопределения коренных народов должна быть уравновешена принципом территориальной целостности суверенных государств. Поэтому в статье 46 Декларации ООН о правах коренных народов записано, что «ничто в настоящей Декларации и не может толковаться как подразумевающее какое-либо право любого государства, народа, группы лиц или отдельного лица заниматься любой деятельностью или совершать любые действия, которые бы вели к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности и политического единства суверенных и независимых государств». Представитель МИДа России привел пример, когда после принятия Декларации африканские берберы провозгласили независимость. Поэтому к вопросам применения положений Декларации надо подходить взвешенно и ответственно.

Декларация не является юридически обязательным к исполнению документом. Но ее положения могут быть применимы, если они найдут отражение в российском законодательстве. Большинство статей Декларации не вызывают сомнения, часть положений полностью соответствуют российскому законодательству.

В то же время Алексей Олегович отметил, что коренные народы России принимают самое активное участие в разработке новых международных стандартов. Представители Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, участвующие в работе международных форумов, осуществляют взаимодействие с сотрудниками МИДа России. Сложилась хорошая практика выработки согласованной позиции по ряду обсуждаемых вопросов. В заключение выразил надежду, что такое сотрудничество и взаимодействие будет продолжено в будущем.
 

Конференция завершилась получасовой дискуссией. Выступление представителя МИДа РФ вызвало неоднозначную реакцию участников Конференции. Галина Михайловна Волкова, помощник заместителя губернатора Хабаровского края высказала свое несогласие с мнением последнего докладчика. Коренные малочисленные народы ничем не хуже других народов. Они обладают в полной мере правом на самоопределение в соответствии с первыми статьями международных пактов о правах человека. Далее рассказала о сложившейся практике решения проблем коренных малочисленных народов в Хабаровском крае.
 

Михаил Тодышев обратил внимание на то, что текст Декларации необходимо читать в комплексе. Нельзя вырывать из текста отдельные статьи, например, только статью 46, в которой идет речь о необходимости сохранения территориальной целостности государств, равно как только статью о праве коренных народов на самоопределение. Только комплексный подход поможет лучшему пониманию сути и духа Декларации. Важно понимать, что Декларация не содержит каких-то новых прав. Этот документ собрал в себя уже существующие в международном праве положения, которые написаны здесь применительно к коренным народам. Это коллективные права. Более того, Декларация – это лишь набор минимальных стандартов, позволяющих коренным народам выжить. Не надо спорить по поводу ее статуса. Предлагаем оставить эту работу экспертам-специалистам в области международного права и конституционного права. Ассоциация намерена в мае 2008 года организовать экспертный семинар по общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, применимым к коренным народам. В ходе данного семинара мы надеемся понять каким же статусом сегодня обладает Декларация и каково ее место в российской правовой системе. Выступление г-на Гольтяева полностью укладывается в схему данного семинара. Надеемся, что МИД России примет самое активное участие в работе этого семинара. Сегодня надо начинать применять те положения Декларации, которые не противоречат Конституции Российской Федерации. Об этом говорил сенатор Геннадий Олейник.
 

Сергей Харючи и Пол Вандорен подвели итоги состоявшейся дискуссии, отметив содержательный уровень представленных докладов и большой интерес к Декларации ООН о правах коренных народов. Ряд выступлений вызвал оживленную дискуссию. Участники Конференции согласились с тем, что Декларация о правах коренных народов, не смотря на различные взгляды и оценки, все же создает хорошую платформу для ведения диалога власти с коренными народами.
 

Конференция завершилась официальным приемом в резиденции главы представительства Европейской Комиссии в России. В заключительном слове посол Марк Франко отметил плодотворное сотрудничество Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с Европейской Комиссией, о чем наглядно говорят достигнутые результаты по проекту «Центр правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока». Сергей Харючи высказал пожелание и надежду что это сотрудничество будет плодотворно развиваться и в дальнейшем.
 

Для всех участников Конференции приятным сюрпризом была концертная программа в исполнении национального ансамбля «Чукотка», самобытных мастеров горлового пения из Республики Алтай Чейнеш Байтушкиной и Артура Марлужокова.
 

Центр правовых ресурсов Ассоциации КМНСС и ДВ РФ

в архив

мероприятия Центра