в архив

Экспертный механизм СПЧ по правам коренных народов

В соответствии с резолюцией 6/16 Совета по правам человека Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека было проведено 6-7 декабря 2007 года в Женеве неофициальное совещание для подготовки предложений о будущем Рабочей группы по коренным народам.

Как известно, в связи с реформой ООН была упразднена Комиссия по правам человека, и соответственно, прекратили деятельность созданные ею экспертные органы, включая и Рабочую группу по коренным народам. Последняя 24-ая сессия данной Рабочей группы прошла в 2006 году. В 2007 году эксперты Рабочей группы не собирались, так как вновь образованный Совет по правам человека (СПЧ) еще не принял решение о возобновлении мандата этого экспертного органа.

В своей резолюции от 28 сентября 2007 года 6/16 СПЧ попросил Верховного Комиссара по правам человека созвать в Женеве накануне следующего этапа шестой сессии СПЧ в декабре неофициальное совещание продолжительностью в 1,5 дня, открытое для участия государств, коренных народов и других заинтересованных сторон, с целью обмена мнениями относительно наиболее подходящих механизмов для продолжения деятельности Рабочей группы по коренным народам.

В неформальной встрече приняло участие около 50-ти представителей коренных народов, более 30-ти заинтересованных государств, независимые эксперты, ученые и представители неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС. От Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации участвовал Михаил Тодышев, директор Центра правовых ресурсов.

Перед неформальной встречей коренные народы провели двухдневное совещание (Indigenous Caucus), в ходе которого подробно обсудили мандат, наименование, возможный состав, процесс выбора членов будущего экспертного органа. Правительство Боливии выразило свою поддержку создания при Совете по правам человека экспертного органа, в составе которого, по их мнению, должны быть обязательно представлены коренные народы. Боливия выразила готовность от своего имени внести в Совет по правам человека проект резолюции об учреждении такого экспертного органа и предложила коренным народам представить свое видение этого органа. При этом Боливия и коренные народы хорошо понимали процедурные ограничения. Для того чтобы резолюция об учреждении экспертного органа была одобрена СПЧ в последний день своей работы 14 декабря 2007 года, Боливия должна была внести проект резолюции не позднее, чем за 72 часа, т.е. не позднее 15:00 часов понедельника.

Результатом работы совещания коренных народов явился рабочий документ, который был представлен официально Боливией на неформальной встрече 6 декабря. Правительства Норвегии, Дании и Мексики нашли данный документ содержательным и предложили взять его за основу для обсуждения и обмена мнениями. Широкую поддержку получила идея представительства коренных экспертов в составе данного экспертного органа. Правительство Боливии, председательствовавшее на неформальной встрече, в последующем провело ряд консультаций с другими правительствами и отдельно с коренными народами. В итоге был выработан проект резолюции СПЧ об учреждении экспертного механизма по правам коренных народов.

10 декабря 2007 года продолжила свою работу шестая сессия Совета по правам человека. В повестке дня не было специального вопроса «Коренные народы». Однако тема прав коренных народов обсуждалась в течение двух пленарных заседаний (в среду с 15:00 18:00 и в четверг с 9:00 до 11:30) в связи с представлением доклада г-на Родольфо Ставенхагена, специального докладчика по положению в области прав человека и основных свобод коренных народов. Это был последний заключительный доклад Ставенхагена. Вторичный срок его полномочий истек.

В своем докладе г-н Ставенхаген приветствовал принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах коренных народов, отметил, что правительствам всех стран еще предстоит провести большую работу по признанию и поощрению прав коренных народов на земли, территории и природные ресурсы. Во многих странах права коренных народов нарушаются в связи с занятием их земель под разработку природных ресурсов. При этом не уважаются права коренных народов на землю и природные ресурсы и нарушается международный принцип свободного предварительного и осознанного согласия.

В связи с тем, что последние визиты Специальный докладчик совершил в азиатские страны, основные выводы и рекомендации о положении коренных народов базировались на примерах стран Азии, в связи, с чем многие правительства стран Азии высказали критические замечания по докладу.

Португалия от имени Европейского Союза выразила полную поддержку деятельности Специального докладчика. Представитель Российской Федерации отметил, что принятие Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о правах коренных народов ставит перед спецдокладчиком новую задачу по всестороннему разъяснению ее статуса и положений в контексте обеспечения целостности системы международного права. Совершенно очевидно, что основой решения проблем коренных народов должны быть адекватные и эффективные усилия самих государств. Представитель Бразилии сообщил, что его правительство поддерживает скорейшее учреждение при СПЧ экспертного механизма по правам коренных народов. Бразилия вместе с Боливией внесли соответствующий проект резолюции. В этом документе предлагается создать экспертный механизм в составе шести независимых экспертов, три из которых должны быть представителями коренных народов.

В результате проводимых консультаций между правительствами проект резолюции был доработан с учетом вносимых предложений. 14 декабря 2007 года Совет по правам человека без голосования одобрил резолюцию об учреждении экспертного механизма по правам коренных народов.

Совет по правам человека учредил «Экспертный механизм по правам коренных народов» в качестве своего вспомогательного органа для представления Совету тематической экспертизы относительно прав коренных народов в такой форме и таким образом, в какой запросит Совет. Тематическая экспертиза сосредоточится главным образом на исследованиях и подготовке соответствующих рекомендаций Совету на основе этих исследований. Экспертный механизм может вносить Совету предложения по рассмотрению и одобрению проектов решений в рамках его работы. Экспертный механизм представляет Совету отчеты о своей работе ежегодно.

Экспертный механизм должен состоять из 5 независимых экспертов, выступающих в своем личном качестве. Выбор экспертов должен быть осуществлен в соответствии процедурой, установленной в параграфах 39 - 53 решения Совета по правам человека 5/1 от 18 июня 2007 . При этом рекомендуется, чтобы при выборе кандидатур было отдано должное внимание представителям коренных народов.

Для укрепления сотрудничества и избежания дублирования к участию в работе экспертного механизма приглашаются Специальный докладчик по положению в области прав человека и основных свобод коренных народов и член Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов.

СПЧ определил, что эксперты Механизма могут служить в течение трех лет. Их можно переизбирать еще на одни дополнительный трехлетний период.

Экспертный механизм будет собираться на свои встречи один раз в год. В первый год (2008) на 3 дня, в последующие годы на 5 дней.

Заседания экспертов по правам коренных народов будут открыты для участия наблюдателей от правительств, специализированных учреждений и агентств ООН, институтов и программ по правам человека, национальных правозащитных механизмов и учреждений, академических и экспертных организаций, неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС. Участие коренных народов и их организаций будет обеспечено в соответствии с резолюцией ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 года на основе методов, применяемых в Комиссии по правам человека, путем открытой и прозрачной процедуры аккредитации в соответствии с правилами процедуры СПЧ, которые предусматривают своевременную информацию относительно участия и консультации с заинтересованными государствами.

В заключение СПЧ просит Генерального секретаря и Верховного комиссара ООН по правам человека обеспечить всю необходимую кадровую, техническую и финансовую помощь Экспертному Механизму для эффективного выполнения его мандата.

Михаил Тодышев,

Директор Центра правовых ресурсов Ассоциации КМНСС и ДВ РФ

РЕЗОЛЮЦИЯ СПЧ 5/1 скачать здесь (формат Word)

в архив