назад в архив

09.03.2007  

Парламентские слушания на тему: «Избирательное законодательство Российской Федерации: нормы и правоприменительная практика».

19 февраля 2007 года в Совете Федерации Федерального Собрания РФ состоялись парламентские слушания на тему: «Избирательное законодательство Российской Федерации нормы и правоприменительная практика», организованные Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству.

Мероприятие открыл и вел непосредственно первую часть председатель Совета Федерации Миронов Сергей Михайлович, он же сделал основной доклад. С содокладом выступил председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Вешняков Александр Альбертович.

В своих выступлениях оба докладчика говорили о необходимости продолжения совершенствования законодательства на основе практики последних выборов, прошедших в 16 субъектах Российской Федерации, которые позволили выявить отдельные моменты несовершенства избирательного законодательства и речь в основном шла об этом, а также о распределении голосов избирателей между партиями.

С другой стороны эти парламентские слушания были плановым мероприятиям Совета Федерации, Миронов С.М. сказал, что он как председатель Совета Федерации ранее давал поручения всем комитетам Совета Федерации рассмотреть вопрос правоприменительной практики избирательного законодательства с тем, чтобы можно было своевременно внести необходимые изменения и дополнения.

Тодышев Михаил Анатольевич, принимавший участие в парламентских слушаниях от Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее Ассоциация КМНСС и ДВ), в своем выступлении обратил внимание на вопросы репрезентативности российского Парламента, в качестве примера привел цифры, говорящие о том, что на сегодняшний день ни в Государственной Думе, ни в Совете Федерации не осталось ни одного представителя от 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. А это четвертая часть народов России. Такая статистика выглядит тревожно.

Ассоциация КМНСС и ДВ также с тревогой констатирует процесс «вымывания» представителей коренных народов из депутатского корпуса на региональном уровне. В региональные парламенты все больше приходят к власти представители крупного бизнеса и финансово-промышленных групп.

Особенно тревожная ситуация стала складываться после принятия в 2004 году 122 Федерального закона, известного под названием «о монетизации льгот», в соответствии с которым была признана утратившей силу статья 13 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Данная статья предоставляла право субъектам Федерации вводить квоту представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Федерации и в представительных органах местного самоуправления.

В связи с принятием данного закона Российская Федерация фактически вошла в противоречие со своими существующими международными обязательствами, в частности с такими как Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению ОБСЕ (параграф 35) который гласит, что государства должны уважать права лиц, принадлежащим к национальным меньшинствам, на эффективное участие в решение публичных дел, включая участие в делах, относящихся к защите и развитию самобытности таких меньшинств. Согласно параграфам 2 и 3 статьи 2 Декларации ООН 1992 г. «О правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право эффективно участвовать в публичной жизни и эффективно участвовать в принятии решений на национальном и, где это возможно, на региональном уровне, касающихся меньшинства, к которому они принадлежат, или региона, в котором они проживают.

Соответствующие положения содержатся в статьях 4 и 15 Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств. В частности статья 15 гласит, что «стороны обязуются создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении государственных дел, особенно тех, которые затрагивают их».

И что особенно важно, принимаемые государством меры по созданию таких преференций для национальных меньшинств, установление дополнительных гарантий их представительства в органах власти, не должны рассматриваться как акт дискриминации прав других граждан.

В соответствии с названными международными обязательствами Российской Федерации Михаил Тодышев внес предложение включить в текст рекомендаций парламентских слушаний дополнительный пункт о необходимости внесения изменений в избирательное законодательство Российской Федерации в части квотного представительства коренных малочисленных народов в законодательных (представительных) органах власти субъектов Российской Федерации, а также внести изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации деятельности законодательных представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».

Действующая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан Российской Федерации на участие в референдуме» не содержит нормы о квотном представительстве. Однако это не означает, что существует противоречие. В нашем случае мы можем говорить о  пробеле в избирательном законодательстве, отсутствии в нем нормы о квотном представительстве. Статья 1 пункт 3 данного закона позволяет на федеральном уровне (федеральными конституционными законами, иными федеральными законами) и на уровне субъектов Федерации (законами субъектов Российской Федерации) устанавливать дополнительные гарантии избирательных прав.

Статья 13 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», признанная утратившей силу, как раз и была тем самым случаем установления федеральным законом дополнительных гарантий избирательных прав. На наш взгляд, признание 122-ФЗ данной нормы утратившей силу было не верным. Сегодня нам необходимо исправить эту ошибку.

В заключении Михаил Анатольевич привел примеры положительного опыта, которые уже существуют в Российской Федерации. Так, например, законами Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов установлен порядок квотного представительства в депутатском корпусе. В Думе Ханты-Мансийского автономного округа создается Ассамблея коренных малочисленных народов. Три представителя из числа коренных малочисленных народов избирается депутатами Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа по многомандатному избирательному округу.

Россия имеет многолетний успешный опыт квотного представительства коренных малочисленных народов в разных вариантах в трех регионах. Следует особо отметить опыт Сахалина. В связи с этим необходимо выразить признательность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за поддержку эксперимента, который был проведен на территории Сахалинской области. На сегодняшний день этот опыт успешно применяется. В Сахалинской областной Думе введен институт Уполномоченного представителя коренных малочисленных народов, которого избирают коренные народы на своем Съезде в соответствии с законом Сахалинской области. Уполномоченный представитель, избранный на Съезде, признается равным членом депутатского корпуса, он обладает правом законодательной инициативы, подчиняется непосредственно Председателю областной Думы, также финансируется ставка депутата, но единственно, он не обладает правом голоса. Это позволило Сахалинской областной Думы в последние годы принять важные законы о правах коренных малочисленных народов.

В своих заключительных комментариях Вешняков Александр Альбертович отметил, что проблема квотного представительства коренных малочисленных народов является важной проблемой, которую необходимо разрешить в ближайшее время и предоставить такое право не только на региональном уровне, но и на федеральном. Это заявление встречено участниками парламентских слушаний одобрительно.

В заключение свою реплику по данному вопросу высказал председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Шарандин Юрий Афанасьевич, отметив, что он с удовольствием поддержал бы такое предложение по квотному представительству, но если бы это не было по этническому принципу. Если будет введено представительство от регионов, то он готов поддерживать эту идею, а что касается представительства выделения по этническому принципу, то он выступает против. Лично Юрий Шарандин внес вклад при подготовке федерального конституционного закона об образовании Красноярского края, чтобы предусмотреть в составе нового законодательного (представительного) органа объединенного субъекта Федерации квоту по 2 представителя от Таймыра и Эвенкии.

Следует отметить, что квотное представительство регионов совершенно не гарантирует, что в числе этих двух депутатов будут избраны представители коренных малочисленных народов. Скорее всего, квотные места от регионов вновь займут представители крупного бизнеса. В преддверии выборов об этом уже говорят лидеры коренных народов Эвенкии и Таймыра.

По окончании парламентских слушаний в ходе личной беседы с Вешняковым А.А. достигнута договоренность, что Ассоциация КМНСС и ДВ подготовит соответствующий законопроект о внесении изменений в избирательное законодательство и представит их на рассмотрение в Центризбирком России и в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству.

Центр правовых ресурсов КМНСС и ДВ

назад в архив