назад в архив

02.02.2007  

На встрече в Нью-Йорке коренные народы обсудили ситуацию после принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции от 20 декабря 2006 года в части отсрочивания введения в действие Декларации ООН о правах коренных народов, которая была принята в июне 2006 года Советом по правам человека.

16-17 января 2007 года в Нью-Йорке состоялась встреча лидеров коренных народов «Indigenes Caucus», т.е. совещание коренных народов мира. Как правило, «Indigenes Caucus» проводится накануне проведения важных форумов, когда в Женеве перед началом сессии Рабочей группы по коренным народам или в Нью-Йорке, накануне сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, собирается наибольшее количество представителей коренных народов со всего мира. На данном «Indigenes Caucus» (Совещании коренных народов) присутствовало более 25 представителей коренных народов из семи геополитических регионов мира. От коренных народов региона Восточной Европы, в который входят Россия, Закавказье и Средняя Азия, был единственный представитель Михаил Тодышев, директор Центра правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В повестке дня - обсуждение ситуации после принятия Генеральной Ассамблеей ООН резолюции от 20 декабря 2006 года в части отсрочивания введения в действие Декларации ООН о правах коренных народов, которая была принята в июне 2006 года Советом по правам человека. Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов утвердила резолюцию, предложенную Намибией от группы африканских государств, которые попросили время для проведения дополнительных консультаций. Окончательное решение должно быть принято до окончания 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, т.е. до сентября 2007 года.

Африканские государства в качестве обоснования своей позиции задают вопрос по поводу отсутствия в тексте Декларации четкого определения термина «коренные народы», в связи с чем, они не совсем понимают, кто же на территории того или иного государства в Африке будет считаться «коренным», а кто «не коренным». К ним присоединилось несколько островных государств Карибского бассейна.

В группу государств, которые также выступают против принятия Декларации, входят такие страны, как США, Новая Зеландия, Австралия. Эти государства на протяжении всего процесса разработки проекта Декларации выступали с предложениями заведомо не приемлемыми не только коренных народов, но и для других государств - членов Рабочей группы. Эти три страны, входящие в группу КАНЗАС (Канада, Австралия, Новая Зеландия, США), традиционно занимали оппозиционную позицию в отношении Декларации ООН о правах коренных народов. В последующим Канада и Россия присоединились к этим трем государствам, выступив против принятия Декларации в ходе голосования на первой сессии Совета по правам человека.

В состав группы дружественных государств, активно выступавших за принятие Генеральной Ассамблеей Декларации ООН о правах коренных народов, входят латиноамериканские государства группы «ГРУЛАГ», и страны Европейского Союза, а также Норвегия и Китай.

Россия и Канада предлагают создать новую Рабочую группу с тем, чтобы можно было продолжить работу над редактированием текста Декларации. Другие государства, выступавшие в поддержку Декларации, считают, что 22 года дискуссий и работы над текстом Декларации четко и ясно показали бесперспективность какого-либо продолжения работы над текстом, так как дальнейшее открытие текста для редактирования может привести только к ухудшению или ослаблению текста Декларации. Эти страны не хотят создавать Рабочую группу и намерены препятствовать любым процессам, направленным на открытие текста для нового редактирования.

В ходе встречи с коренными народами представители Перу, Гватемалы, Мексики, Норвегии и Германии (председатель ЕС) подтвердили свою решимость добиваться принятия Декларации ООН до окончания 61 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (до сентября 2007 года) без каких-либо изменений. Эти государства приложат максимум усилий для того, чтобы не позволить другим государствам провести решение об открытии текста и внесении изменений в Декларацию. Эти государства опасаются подобных решений, потому что эта работа может быть проведена уже без участия коренных народов. Поэтому дружественные государства пожелали коренным народам занять активную позицию в проведении переговоров и неофициальных консультаций с государствами Африки и Азии.

Также была организована встреча с послами двух малых островных государств Карибского бассейна, которые голосовали против принятия Декларации. Встреча проходила в дружеской и доброжелательной атмосфере. Лидеры коренных народов выразили готовность помочь представителям государств Карибского бассейна и дипломатам африканских государств найти ответы на вопросы, которые возникают у правительств этих государств в отношении текста Декларации.

В качестве конкретных шагов в этом направлении была предложена идея о проведении конференций и семинаров на африканском континенте и в Карибском бассейне.

Многие представители коренных народов отмечали, что в сложившейся ситуации изменение позиции каким-либо государством, обладающим большим авторитетом на международной арене и влиянием в странах Африки, Латинской Америки, может в корне изменить ситуацию в целом. При этом, многие отмечали, что сегодня очень важно работать с правительством России. Коренные народы свой взор вновь обращают в сторону России с надеждой на поддержку, так как именно Россия всегда оказывала поддержку развивающимся государствам. Эта поддержка заключалась в оказании содействия экономическому развитию, в подготовке кадрового потенциала из многих государств Африки, Азии и Латинской Америки. Сегодня многие коренные народы лелеют надежду на то, что Россия, встав экономически на ноги, сегодня способна вновь обратить свое внимание на развивающиеся страны и вернуть свое влияние в этих регионах. Изменение позиции России в отношении Декларации ООН о правах коренных народов способствовало бы повышению международного престижа России на международном уровне. Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно заявлял о том, что Россия вступила на путь строительства правового государства. Россия отдает приоритет нормам международного права и сама стремиться соответствовать этим требованиям. В случае поддержки Декларации о правах коренных народов Российская Федерация подтвердила бы еще раз верность данному выбору. Плюс к этому Российская Федерация показала бы всему миру, что Россия действительно демократическая страна и вопрос признания прав коренных народов для этой страны является очень важным и весомым.

В Канаде внутриполитическая ситуация, возможно изменится, поскольку коренные народы Канады ведут активный диалог с правительством и с политическими силами внутри страны.  По словам представителя коренных народов Канады три влиятельных политических партии из пяти представленных в парламенте Канады, выступают в поддержку Декларации. Возможно, в скором времени в Канаде изменится внутриполитический расклад сил в результате промежуточных выборов, в связи с чем, позиция Канады может измениться.

 В этих условиях организациям коренных народов России важно начать национальный диалог с Правительством и Парламентом Российской Федерации, с привлечением международных экспертов. Начать диалог по вопросу изменения официальной позиции Российской делегации в отношении Декларации ООН о правах коренных народов.

Центр правовых ресурсов КМНСС  и ДВ

назад в архив