UNITED NATIONS

ECOSOC

UN Permanent Forum on Indigenous Issues

Sixth session, New York

May 14 – 25, 2007

“Territories, Land and Natural Resources”

Russian Region Indigenous Peoples’ joint statement

Mikhail Todyshev

Association of Indigenous Peoples of the North, Siberia and Far East of the Russian Federation (RAIPON)

P.O.Box 110, Moscow

119415 Russian Federation

Tel/Fax: +7 (495) 780-87-27.

E-mail: raipon@raipon.org

May 16, 2007

Уважаемая госпожа Председатель!

Уважаемые члены Постоянного Форума!

Уважаемые наблюдатели!

Братья и сестры!

Меня зовут Михаил Тодышев. Я выступаю от имени 34 региональных организаций коренных народов, которые представляют интересы 41 коренного народа, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Коренные народы Севера России сохранили традиционный уклад жизни на землях своих предков, самобытную культуру, язык, традиции и обычаи. Наши люди занимаются оленеводством, рыболовством и охотничьим промыслом. Их благополучие и устойчивое развитие зависит от благополучия исконной среды обитания, от доступа к своим землям, территориям и природным ресурсам.

Земли коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока богаты различными полезными ископаемыми. Именно здесь сегодня осуществляется добыча нефти и газа, золота, алмазов, каменного угля, других минералов, ведется заготовка древесины. Не секрет, что за счет продажи нефти и газа формируется бюджет Российской Федерации. Большая часть этих природных ресурсов добывается сегодня на землях коренных народов без должного учета их интересов. В результате промышленного освоения ресурсов недр наносится ущерб традиционному образу жизни и исконной среде обитания коренных народов.

Коренные народы хорошо понимают важность развития экономики страны, они никогда не выступали против добычи природных ресурсов на их землях. Коренные народы справедливо ожидают, что их законные права и интересы при этом будут соблюдаться. Тайга и тундра являются домом для коренных народов. Почему приходя в этот «дом» строители и промышленники не спрашивают у них разрешения? Почему органы власти, выдают разрешения на реализацию на этих землях различных проектов, не учитывая интересы коренного населения?

Принцип свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов, на наш взгляд, является ключевым в решении вопроса о признании на национальном уровне прав коренных народов на земли, территории и природные ресурсы. В проекте Декларации ООН о правах коренных народов данный принцип закрепляется в пяти статьях. В различных органах ООН активно обсуждается вопрос признания данного принципа в качестве нового международного стандарта. Но пока этого не произошло. Принцип свободного предварительного и осознанного согласия признается Конвенцией МОТ 169, Конвенцией о биологическом разнообразии, обсуждается Рабочей группой ООН по коренным народам. Постоянный Форум ООН по вопросам коренных народов в декабре 2004 года провел семинар по данному вопросу и принял соответствующие рекомендации. Однако для того, чтобы этот принцип был признан государствами и включен в национальное законодательство, этот принцип должен получить статус общепризнанной нормы международного права. Когда это может случиться? Я думаю – после принятия Генеральной Ассамблей Декларации ООН о правах коренных народов.

Мы солидарны с высказыванием г-на Вили Литлчаелда о том, что говоря о территориях, земле и природных ресурсах, мы должны говорить, в первую очередь, о Декларации ООН о правах коренных народов. Судьба Декларации сегодня находится в руках правительств-членов ООН. Мы принимали активное участие во всех одиннадцати сессиях Специальной Рабочей группы по проекту Декларации ООН о правах коренных народов. Мы помним дискуссии всех одиннадцати лет. Мы высоко ценим вклад г-на Луиса Чавеса в подготовку и представление итогового текста Декларации. Со всей ответственностью можем заявить, что этот текст является наилучшим компромиссным вариантом, который устраивает большинство государств и коренных народов. Любые попытки принять текст с какими – либо изменениями без участия и одобрения коренных народов, приведут к дискредитации всей системы ООН.

Коренные народы России разочарованы позицией Российской Федерации, занятой в отношении Декларации ООН о правах коренных народов. Пережив шок от решения Генеральной Ассамблеи отсрочить принятие Декларации для проведения дополнительных консультаций, коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока обратились к Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации с просьбой пересмотреть позицию России в отношении Декларации ООН о правах коренных народов. RAIPON инициировал проведение национального диалога между организациями коренных народов и органами государственной власти Российской Федерации. Вопрос о Декларации ООН о правах коренных народов рассматривался на парламентских слушаниях в Совете Федерации 27 февраля 2007 года, в результате которых было рекомендовано провести консультации с участием заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации, независимых экспертов и организаций коренных народов. Мы надеемся, что такие консультации будут проведены в ближайшее время и возможно мы найдем приемлемое решение. По мнению экспертов RAIPON, аргументы и озабоченности, выдвигаемые ответственными сотрудниками Российской делегации, не являются непреодолимыми и могут быть сняты после проведения национального диалога путем подготовки соответствующих изменений в земельное законодательство Российской Федерации.

Российская Федерация, как и многие другие государства, провозгласила исключительное право собственности на недра. Большая часть земель, территорий и природных ресурсов находится в государственной собственности. Отношения в области охраны и использования природных ресурсов, в также земле-, водо-, лесо-, недро-, и природопользования регулируется федеральным законодательством. Важно, чтобы законы о земле и недрах обязательно включали принцип свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов. Сегодня RAIPON проводит большую работу по включению в федеральные законы отдельных статей о правах коренных народов. Так в новой редакции Водного и Лесного кодексов, принятых в 2006 году, нам удалось отстоять право приоритетного доступа на безвозмездной основе к водным и лесным недревесным ресурсам для ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционного природопользования. Однако наше предложение о включении в эти два важных закона принципа свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов пока не нашло поддержки. Также мы совместно с Комитетом Государственной Думы по делам национальностей разрабатываем проект Федерального закона под названием «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации».

В ходе пресс-конференции в Кремле 01 февраля 2007 года отвечая на вопросы журналистов, Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал, что «…У нас есть соответствующие законы, принятые и направленные на поддержание малочисленных народов Севера, национальных культур. Мы будем уделять этому первостепенное значение. Россия – уникальная по своему национальному и культурному составу страна. Это наше богатство, и мы не можем расточительно к нему относиться. Будем все делать для того, чтобы это богатство сохранить и поддерживать.

Это в значительной степени относится к российскому бизнесу: при осуществлении каких-то инвестиционных проектов, всегда должны учитываться интересы местных граждан, и особенно это касается коренных народов Севера. Крупные компании, если инвестируют, должны позаботиться и о сохранении традиционных видов деятельности этих народов, и о сохранении экологической стабильности и экологической ситуации. Это очень важное направление».

Данное заявление Президента Российской Федерации отражает одно из ключевых положений государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Важно, что В.В. Путин еще раз обратил внимание российского бизнеса, приходящего на земли и территории коренных малочисленных народов, на необходимость учета их интересов. А это станет возможным при применении принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов.

Просим Постоянный Форум ООН по вопросам коренных народов:

1. Рекомендовать Генеральной Ассамблее ООН принять Декларацию ООН о правах коренных народов до окончания 61-ой сессии без каких-либо изменений и дополнений;

2. Рекомендовать Рабочей группе ООН по коренным народам завершить на своей очередной 25-ой сессии в 2007 году разработку принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов в качестве нового международного стандарта;

3. Рекомендовать правительствам государств-членов ООН применять в национальном законодательстве, принцип свободного предварительного и осознанного согласия коренных народов, когда вопрос касается использования их земель, территорий и природных ресурсов;

4. Рекомендовать Комитету по правам человека и Комитету по экономическим, социальным и культурным правам рассмотреть возможность разработки и принятия общих рекомендаций практики соблюдения государствами, участниками международных пактов о правах человека права коренных народов на самоопределение через обеспечение их доступа к своим исконным землям, территориям и природным ресурсам, являющимися основой их жизни и деятельности.

Спасибо за внимание!