 |
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
Комментарии
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Вернуться на страницу Комментарии
В настоящее время в рамках Конвенции о биологическом разнообразии (КБР)
осуществляется разработка международного режима по регулированию доступа к
генетическим ресурсам и справедливому распределению выгод от их использования. В
ходе работы пятой сессии Постоянного Форума ООН по коренным народам, прошедшей в
мае 2006 года, была принята рекомендация о необходимости проведения экспертного
семинара, который состоялся в период с 17 по 19 января 2007 года в городе
Нью-Йорке, в штаб-квартире Организации Объединенных Наций.
В работе семинара приняли участие эксперты по биоразнообразию от всех семи
геополитических регионов, в которых проживают коренные народы, 6 экспертов-
членов Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов (UN PFII), в качестве
наблюдателей - представители заинтересованных правительств, международных
межправительственных и неправительственных организаций, специализированных
учреждений и агентств ООН, таких как Всемирная продовольственная программа (FAO),
Всемирный банк (WB), Всемирная организация интеллектуальной собственности (WIPO),
Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии (SCBD) и других,
представители организаций и общин коренных народов. Председателем семинара была
избрана Виктория Таули-Корпуз, председатель Постоянного Форума ООН по вопросам
коренных народов. Докладчиком – Джон Скот, представитель Секретариата Конвенции
о биологическом разнообразии. От Ассоциации коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока (RAIPON) в работе экспертного семинара
участвовал Михаил Тодышев, директор Центра правовых ресурсов.(Новости
от 23 января 2007 г.)
Комментарий
Интерес RAIPON к данной теме заключается в том, что на сегодняшний день Центр правовых ресурсов от имени RAIPON совместно с Mеждународным Aльянсом коренных и племенных народов тропических лесов участвует в реализации международного проекта UNEP/GEF «Сеть коренных народов по биоразнообразию», а также участвует в международных встречах (сессии специализированных рабочих групп по традиционным знаниям, генетическим ресурсам, охраняемым районам и конференциях Сторон КБР), проводимых в рамках Конвенции о биологическом разнообразии. В рамках этого проекта осуществляется деятельность по проведению региональных семинаров, распространяется информация о процессах Конвенции биологического разнообразии, включая особую роль традиционных знаний коренных народов в сохранении биоразнообразия, а также доступ к генетическим ресурсам и справедливого распределения выгод от их использования.
Часть этих генетических ресурсов находится на землях коренных общин и используется коренными народами, в связи с чем необходимо решать вопрос регулирования доступа к этим генетическим ресурсам и справедливого распределения выгод от их использования. В данном случае речь идет о том, чтобы коренные народы имели возможность участвовать в разработке международного режима по регулированию доступа к генетическим ресурсам и справедливому распределению выгод от их использования.
В соответствии с решениями восьмой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (COP-8), которая прошла в марте 2006 года в Куритибе (Бразилия), планируется проведение двух сессий (октябрь 2007 года и март 2008 года) специальной Рабочей группы открытого состава по доступу к генетическим ресурсам и справедливому распределению выгод от их использования (WG ABS), с тем, чтобы наработать конкретные рекомендации по международному режиму для девятой Конференции Сторон КБР, которая пройдет в мае 2008 года в Берлине (Германия).
В целом, разработку текста международного режима планируется ускорить с тем, чтобы завершить эту работу до десятой Конференции Сторон КБР (СОР-10) к 2010 году. Как известно, что к 2010 году Сторонами Конвенции о биологическом разнообразии поставлена задача вдвое снизить темпы исчезновения биологического разнообразия.
В дни работы данного семинара эксперты по генетическим ресурсам и эксперты Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов подробно обсуждали возможность более широкого привлечения коренных народов к эффективному участию в процессе разработке международного режима. Ряд экспертов отметили, что, к сожалению, Сторонами Конвенции о биоразнообразии пока не обеспечено в полной мере широкое участие коренных народов на равной основе с членами Рабочей группы от правительств.
В то же время отмечалось, что в рамках специальной Рабочей группы открытого состава по традиционным знаниям (WG 8 j) три последние сессии показали ощутимые результаты, так как коренные народы активно участвуют в этом процессе и мнение Международного Форума коренных народов по биоразнообразию (IIFB) всегда учитывается и по возможности находит отражение в итоговых документах, а в процессе Рабочей группы по генетическим ресурсам (WG ABS), роль коренных народов искусственно занижена. Как объясняют представители правительств, вероятно это связано с тем, что на Рабочей группе по генетическим ресурсам обсуждаются вопросы использования природных ресурсов, в отношении которых объявлен государственный суверенитет, поэтому представители правительств всячески стремятся сузить сферу участия коренных народов в этом процессе.
Действительно, в рамках Конвенции о биологическом разнообразии Сторонами Конвенции провозглашается суверенитет государств над природными ресурсами, включая и генетические ресурсы. В данном случае, многие эксперты отмечали, что этот вопрос является спорным, дискуссионным, необходимо четко отграничивать постоянный суверенитет или суверенность государства над всей территорией в рамках границ государства от суверенитета над генетическими ресурсами. По мнению экспертов по биоразнообразию от коренных народов провозглашенный правительствами многих государств суверенитет над генетическими ресурсами не является обоснованным постольку, поскольку многие генетические ресурсы находятся в собственности или под контролем общин коренных народов. Поэтому Стороны, или компании частного сектора, желающие получить те или иные генетические ресурсы, находящиеся в распоряжении коренных народов, должны заручаться свободным, предварительным и осознанным согласием этих народов и общин.
В связи с этим эксперты Постоянного форума ООН в своих рекомендациях обратили внимание Сторон Конвенции о биологическом разнообразии на необходимость выполнения решений предыдущих конференций Сторон в плане более широкого привлечения для эффективного участия именно представителей коренных народов, также путем включения представителей коренных народов в официальные делегации Сторон Конвенции о биоразнообразии.
На сегодняшний день развитые экономические державы, такие как Япония, Южная Корея, США, страны Европы, прежде всего, заинтересованы в разработке международного режима с тем, чтобы как можно больше упростить доступ к генетическим ресурсам. Как правило, это биоресурсы, которые используются широко в фармакологии, в пищевой промышленности и в других отраслях экономики.
К сожалению, в Российской Федерации тема доступа к генетическим ресурсам и справедливого распределения выгод от их использования ещё не нашла должного понимания и развития. В лучшем случае, в Российской Федерации развиваются вопросы растениеводства, селекции злаковых культур и, каким-то образом, имеют правовое регулирование на законодательном уровне. В отношении всех других генетических ресурсов, к сожалению, работа еще не осуществлялась. И прежде чем, заниматься вопросами защиты охраны этих генетических ресурсов путем разработки международного режима нам, коренным народам, необходимо разобраться и понять какие же генетические ресурсы представляют большую значимость для коренных народов, играют важную роль в жизнеобеспечения с тем, чтобы уже потом вносить какие-то предложения по их охране и регулированию доступа.
В связи с этим ощущается потребность в проведении серии семинаров по поводу самого понятия «генетические ресурсы», в отношении их роли и значимости в жизни коренных народов. Какие живые природные ресурсы можно сегодня отнести к генетическим ресурсам? Применительно к коренным народам России можно говорить о домашнем олене, как о генетическом ресурсе. Вся продукция домашнего оленеводства подпадает полностью под понятие «распределение выгод от использования и обеспечение доступа к генетическим ресурсам». Или, например, такой вид лекарственной травы «корень женьшеня». Сегодня мы получаем информацию о том, что в уссурийской тайге женьшень бесконтрольно заготавливается браконьерскими способами и в массовом порядке контрабандой вывозится в Китай. Или, к примеру, травы Южной Сибири: «маралий корень», «золотой корень», тот же «корень бадана», занесенные в Красную книгу, так или иначе, тоже подвергаются бесконтрольным заготовкам и вывозу с целью последующей реализацией иностранному покупателю. Тот же папоротник «орляк», произрастающий в Алтае-Саянском регионе, в Приморском крае, пользуется высоким спросом в Японии и Корее. В большинстве случаев заготовка этого растения осуществляется бесконтрольно, иногда варварскими способами. Или такое растение в Южной Сибири под названием «колба» (черемша). Высокий спрос на колбу в ранние весенние месяцы приводит к тому, что люди без определенного рода деятельности в целях заготовки этого растения для сбыта на уличных рынках, вырывают растение из земли вместе с луковицей, не оставляя возможности для последующего размножения.
Этот перечень генетических ресурсов можно продолжать. В России, в каждом регионе, у каждого коренного народа эти генетические ресурсы различны и играют свою роль в рационе питания или используются в лечебных целях. С этими генетическими ресурсами у коренных народов связаны определенные традиционные знания. Очень важно сегодня самим коренным народам понять значимость такого рода генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний, с тем, чтобы подготовить свои предложения для международного режима доступа к генетическим ресурсам.
Сегодня еще остается открытым вопрос, будет ли этот международный режим юридически обязательным документом или будет носить рекомендательный характер, как и многие документы в рамках Конвенции о биологическом разнообразии.
По итогам работы эксперты семинара разработали и приняли рекомендации в адрес 6-ой сессии Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов. С материалами работы семинара и текстом рекомендаций можно будет ознакомиться на веб-сайте Постоянного Форума: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii
Михаил Тодышев,
директор Центра правовых ресурсов КМНСС и ДВ
Вернуться на страницу Комментарии
При цитировании или ином использовании материалов, опубликованных на страницах сайта www.raiponlaw.org, ссылка на источник обязательна.
