ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНИЦИАТИВА

В ОБЛАСТИ ДЕМОКРАТИИ И ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

 

Поддержка защиты прав коренных народов

 

Бюджетная линия 19.04.03

 

Промежуточный содержательный отчет

 

1. Название грантополучателя: Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

 

2. Ф.И.О. и должность уполномоченного лица, ответственного за Контракт:

    Суляндзига П.В. , первый вице-президент Ассоциации

 

3. Название проекта: «Центр правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

 

4.  Регистрационный номер проекта:  2005/104-305

 

5.  Дата начала проекта:  13 декабря 2005 года

 

     Дата завершения отчетного периода:  12 декабря 2006 года

 

     Дата получения авансового платежа:  29 декабря 2005 года

 

6.  Целевой регион(ы) или город(а):  Москва, Сибирский регион.

 

7. Целевые бенефициары и/или целевые группы (если различаются):

Непосредственными бенефициарами проекта являются 45 представителей НПО (более 60% из них - женщины), представители федеральных органов государственной власти, 80 участников семинаров, 50 участников круглого стола и 30 участников форумов ООН. Около 270 000 человек из числа коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока будут пользоваться результатами проекта как прямые и непрямые выгодоприобретатели.

 

8. Процент гранта, потраченного на данный момент:  100%

 

А. Соответствие грантовому контракту

 

1.     Соответствовал ли проект до данного момента предусмотренному в описании проекта в контракте? Если нет, пожалуйста, объясните, как и почему изначальное предложение было изменено, включая указание дат, когда данные изменения были запрошены и одобрены Комиссией. В случае любых изменений, пожалуйста, приложите копию соответствующего addendum, уведомления или разрешения от Комиссии.

Все мероприятия проекта, реализованные на момент представления промежуточного отчета полностью соответствуют описанию проекта в подписанном контракте.

2.     Соблюдался ли до настоящего момента бюджет проекта? Если нет, объясните, почему произошли изменения. В случае любых изменений, пожалуйста, приложите копию соответствующего addendum, уведомления или разрешения от Комиссии.

Бюджет проекта до настоящего момента соблюдался в соответствии с подписанным контрактом, за исключением незначительного увеличения размеров суточных для участников сессии Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов в мае 2006 года. Необходимость увеличения суточных связана с удорожанием стоимости проживания в гостинице Нью-Йорка в этот период. Данные изменения были своевременно согласованы с менеджером проекта (см. приложение).

В связи с проведением в 2006 году основных капиталоемких мероприятий (семинар и круглый стол), явно превышающим объемы средств первого транша, как следствие, физическим отсутствием финансовых средств к концу 2006 года нами было принято решение о переносе на 2007 год оплату таких мероприятий как участие в сессиях договорных органов ООН (статьи 1.3.5; 2.1.5 бюджета), публикация второго номера правового вестника «Твои права, абориген» (5.1.1), издание отчета о работе круглого стола «О ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ 169» (5.1.3), трех исследований (5.2) и части средств на оплату труда переводчиков (5.5). При этом нами не нарушен рабочий план выполнения данных мероприятий. Речь идет только о переносе сроков оплаты выполненной работы на 2007 год.

В связи с завершением в феврале 2006 года деятельности Рабочей группы по проекту Декларации ООН о правах коренных народов, принятием этой Декларации Советом по правам человека в июне 2006 года и принятием в ноябре 2006 года Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о проведении консультаций по данному документу вплоть до сентября 2007 года представляется целесообразным также согласовать перенос на 2007 год финансирования участия представителей коренных народов в проводимых в ООН консультациях по Декларации ООН о правах коренных народов (1.3.2; 2.1.2).

 

В. Цели проекта

 

1. Пожалуйста, перечислите все цели проекта, и укажите остались ли они в силе или изменились. В случае любых изменений, пожалуйста, приложите копию соответствующего addendum, уведомления или разрешения от Комиссии.

Целью проекта является расширение возможностей НПО по поощрению и защите прав человека и основных свобод коренных народов Российской Федерации чрез участие представителей этих коренных народов в деятельности международных механизмов и инструментов ООН и изучение международных стандартов. Проект также нацелен на содействие ратификации и выполнению Конвенции МОТ 169 от 1989 года «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах».

Задачи проекта:

·                   создание потенциала коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для участия в деятельности международных механизмов ООН, таких как Рабочая группа ООН по коренным народам, Рабочая группа по проекту Декларации ООН о правах коренных народов, Совет по правам человека, Специальный докладчик по поощрению и защите прав человека и основных свобод коренных народов, Постоянный Форум ООН по вопросам коренных народов, договорные органы ООН, программа стипендий OHCHR для представителей коренных народов;

·                   содействие в достижении прогресса в разработке и принятии Генеральной Ассамблеей всеобъемлющей декларации ООН о правах коренных народов мира через активное участие коренных малочисленных народов Российской Федерации в сессиях рабочих групп ООН по коренным народам, по проекту декларации ООН о правах коренных народов, Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов и других международных форумах;

·                   содействие процессу ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 169 от 1989 года «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»;

·                   участие в разработке новых международных стандартов в области прав человека коренных народов;

·                   расширение прямого участия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в законотворческом процессе на национальном, региональном и местном уровнях и их представительства в законодательных (представительных) органах власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

·                   повышение уровня знаний о правах коренных малочисленных народов, закрепленных в международных стандартах, национальном и региональном законодательстве;

·                   оказание коренным народам и их общинам юридической помощи и поддержки в защите нарушенных прав в судебном порядке;

·                   содействие признанию Российской Федерацией прав человека и основных свобод коренных народов через подготовку и направление в договорные органы ООН и Консультативный комитет Совета Европы по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств параллельных отчетов о положении коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

 

С. Деятельность по проекту

 

1.   Пожалуйста, перечислите все мероприятия по проекту с даты его начала до настоящего момента.

 

КОМПОНЕНТЫ ПРОЕКТА

Компонент I. Международные стандарты в области прав человека и прав коренных народов

Обеспечение участия представителей коренных народов Российской Федерации в сессиях рабочих групп ООН по коренным народам, Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов и других международных форумах, подготовка параллельных докладов в договорные органы ООН и направление информации Специальному докладчику по поощрению и защите прав человека и основных свобод коренных народов, в Комиссию по правам человека (преобразованную в Совет по правам человека), а также изучение международных стандартов и механизмов по защите прав человека и основных свобод коренных народов.

 

В рамках данного компонента обеспечено участие:

- Одного представителя в XI сессии Рабочей группы по проекту Декларации ООН о правах коренных народов (декабрь 2005 г., январь 2006 г., Женева);

- Одного представителя в IX и X сессии Межправительственного комитета ВОИС (WIPO) по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам традиционным знаниям и фольклору (апрель 2006 г., декабрь 2006 г., Женева);

- Трех представителей в 5 сессии Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов в Нью-Йорке (май 2006г.);

- Одного представителя в Первой сессии Совета ООН по правам человека  (июнь 2006г., Женева). 29 июня Совет по правам человека принял Декларацию ООН о правах коренных народов.

- Четырех представителей на 24-ой сессии Рабочей группы ООН по коренным народам (Женева, август 2006г);

Отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе с учетом представительства разных коренных народов из различных регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и с соблюдением гендерного баланса.

Изучение международных стандартов и механизмов в области защиты прав коренных народов осуществлялось как на региональном семинаре в Тарко-Сале и круглом столе по Конвенции МОТ, так и непосредственно в дни сессий Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов в Нью-Йорке и Рабочей группы ООН по коренным народам в Женеве. Центром правовых ресурсов была оказана организационная, информационная и методическая поддержка отобранных на конкурсной основе участников из числа коренных народов. Перед выездом из России с ними был проведен подробный инструктаж, дана информация о системе ООН, истории образования и структуре Рабочей группы и Постоянного Форума, повестка дня, основные вопросы, по которым каждый может выступать. Выезд организуется заблаговременно с тем, чтобы принять участие в подготовительных встречах коренных народов, позволяющих получить последнюю информацию о событиях и процессах, связанных с правами коренных народов. Во время подготовительных встреч предусматривается проведение специального вводного курса для представителей коренных народов, впервые участвующих в этих форумах. Для русскоязычных участников вводный курс последние 6 лет читает директор Центра правовых ресурсов. В дни самой сессии все участники получают различную литературу о деятельности ООН в области защиты прав человека и основных свобод коренных народов, а также сборники международных законов в области прав человека. По возможности Центром правовых ресурсов организуются рабочие встречи с ответственными сотрудниками Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, экспертами Подкомиссии по поощрению и защите прав человека, экспертами Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов, специализированных учреждений и агентств ООН, НПО и организаций коренных народов мира.

В феврале 2006 года в офисе RAIPON состоялась встреча руководства RAIPON с членами Консультативного Комитета по Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, в ходе которой в секретариат Консультативного Комитета была передана письменная информация RAIPON, подготовленная Центром правовых ресурсов, о положении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в свете выполнения Российской Федерацией положений Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств. Внимание членов Консультативного Комитета привлечено к тому, что в результате принятия Российской Федерацией 122-ФЗ, известного под названием «О монетизации льгот», признана утратившей статья 13 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» о квотном представительстве этих народов в региональных парламентах и в органах местного самоуправления, что привело к нарушениям статей 4 и 15 Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств.

Совместно с западноевропейским партнером INFOE осуществляется взаимодействие с договорными органами ООН (Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации) в условиях проводимой реформы ООН. 31 августа 2006г. в г. Изерлон (Германия) подписано соглашение между RAIPON и INFOE о порядке подготовки параллельных отчетов в договорные органы ООН, а также о сроках и объемах платежей за выполнение этой работы. Основная работа будет проводиться в 2007г.

В связи с тем, что 3 февраля 2006г. Рабочая Группа по проекту Декларации завершила свою деятельность, текст Декларации был утвержден на первой сессии Совета по правам человека в июне 2006 года, а Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией установила проведение дополнительных консультаций до сентября 2007 года, финансирование 2006 года целесообразно перенести на 2007 год для участия в консультациях правительств на уровне Генеральной Ассамблеи ООН.

 

Компонент II. Правовое обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов

Анализ федерального законодательства о правах коренных малочисленных народов на предмет соответствия международным стандартам. Законопроектная деятельность по лоббированию в Правительстве РФ и Парламенте РФ вопросов разработки законопроектов и принятия законов о правах коренных народов.

 

В апреле 2006г. создан временный творческий коллектив из числа специалистов конституционного права, земельного, природоресурсного законодательства с единственной задачей - провести анализ российского законодательства на предмет его соответствия общепризнанным принципам  и нормам международного права. Выполнение этой работы осуществляется на договорной основе между RAIPON и 3 экспертами. Первая версия документа была представлена в ноябре 2006 года, вместе с техническими комментариями документ возвращен на доработку. Завершение анализа и оплата выполненной работы планируется в январе-марте 2007 года.

Второе исследование касается разработки законопроекта о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О недрах» в действующую редакцию, а также подготовка предложений о поправках в текст законопроекта ФЗ «О недрах» в новой редакции, который готовит в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ. Договор о выполнении этих работ заключен между RAIPON и ГУП «Центром правовых проблем северных территорий».

Третье исследование посвящено теме этнологической экспертизы, существующей практике, разработке концепции законопроекта «Об оценке культурных, социальных и экологических последствий намечаемой хозяйственной деятельности на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации» (Об этнологической экспертизе).

 

Законопроектная деятельность:

- продолжена работа по лоббированию поправок RAIPON в текст проекта Водного кодекса РФ в новой редакции между первым и вторым чтением. Директор Центра правовых ресурсов является членом группы экспертов Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию. Принимая регулярное участие в заседаниях данной группы экспертов Комитета Государственной Думы представители RAIPON постоянно лоббировали поправки в отношении прав коренных народов. Результат: в тексте новой редакции Водного кодекса РФ, принятого Федеральным Собранием РФ и подписанного Президентом РФ 03 июня 2006 года (№ 74-ФЗ) в статьях 3, 11, 29 и 54 закреплены права коренных народов и особенности водопользования в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

- продолжена работа по лоббированию поправок RAIPON в текст проекта Лесного кодекса РФ в новой редакции после первого чтения в рамках Рабочей группы экспертов Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию. Результат: по предложению директора Центра правовых ресурсов вопрос о необходимости защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни КМНСС и ДВ РФ был записан отдельным пунктом (п.21) в Протоколе, подписанном между Государственной Думой, Правительством РФ и Администрацией Президента РФ. На основе данного Протокола был подготовлен окончательный текст законопроекта, включающий в себя статьи и нормы об особенностях лесопользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности. Итог этой работы: статьи 30, 48, 102 и 103 Лесного кодекса РФ закрепляют дополнительные права коренных народов на пользование лесными ресурсами. Новая редакция Лесного кодекса принята Федеральным Собранием и подписана Президентом РФ 04 декабря 2006 года (№ 200-ФЗ);

- совместно с Комитетом Государственной Думы по делам национальностей подготовлена законодательная инициатива по внесению изменений и дополнений в Земельный кодекс РФ и в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части безвозмездного пользования коренными малочисленными народами земельными участками. Законопроект направлен на согласование в Правительство РФ;

- разработаны и направлены в Правительство РФ и в Минрегион РФ предложения по внесению изменений и дополнений в план мероприятий по социально-экономическому развитию районов Севера, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 185-р. Предварительно данные предложения RAIPON были рассмотрены и одобрены в марте 2006 года на заседаниях Консультативного Совета по делам коренных малочисленных народов Севера и Сибири при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и в апреле 2006 года на заседании Консультативного Совета по делам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе;

- совместно с Минрегионом России подготовлен проект распоряжения Правительства РФ об образовании Национального оргкомитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия мира. (№ 758-р от 27.05.2006);

- совместно с Минрегионом России и Департаментом государственного управления и местного самоуправления Аппарата Правительства РФ проведена работа по подготовке проектов распоряжений Правительства РФ об утверждении «Перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и «Перечня районов проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Результат: Распоряжением Правительства РФ № 536-р от 17 апреля 2006г. утвержден перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- подготовлены предложения в комплексный план мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира (проект распоряжения Правительства РФ находится на согласовании);

- продолжается разработка законопроекта «О защите исконной среды обитания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (Директор Центра правовых ресурсов является членом рабочей группы Комитета Государственной Думы по делам национальностей по разработке данного законопроекта);

- лоббирование в Государственной Думе законодательных инициатив Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа и Думы Ханты-Мансийского автономного округа «О внесении изменений в статью 4 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в части установления квоты представительства коренных малочисленных народов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ». В марте 2006 года законопроекты рассмотрены на пленарном заседании Государственной Думы. Отклонены в связи с отрицательным заключением Правительства РФ;

Подготовка законодательных инициатив осуществляется Центром правовых ресурсов на основе предложений, полученных от широкого круга заинтересованных представителей организаций и общин коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Окончательный вариант таблицы поправок к законопроекту согласовывается и выверяется с профессиональными юристами и специалистами в этих областях, после чего от имени RAIPON таблица поправок направляется в адреса депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации от северных регионов, в адреса органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные народы с просьбой, чтобы эти субъекты законодательной инициативы внесли от своего имени предложения коренных народов в Государственную Думу. Таким образом, поправки подготовленные Центром правовых ресурсов RAIPON были внесены в Государственную Думу от имени более 24 субъектов законодательной инициативы (опыт работы по проектам Водного и Лесного кодексов РФ).

 

Компонент III. Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»

Проведение круглого стола по теме «О ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» (ноябрь 2006 года г. Москва).

 

В рамках данного компонента был организован и проведен 23-24 ноября 2006 года в зале заседаний Общественной палаты Российской Федерации круглый стол по теме: «О ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». Круглый стол организован как совместное мероприятие Комитета Государственной Думы по делам национальностей, Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Министерства регионального развития Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации и RAIPON.

Тема круглого стола вызвала широкий интерес со стороны российских и международных экспертов, федеральных и региональных органов государственной власти, лидеров организаций коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Общее число участников круглого стола превысило 120 человек (из 145-ти подтвердивших свое предварительное участие). С приветствиями к участникам круглого стола обратились заместитель председателя Государственной Думы А.Н. Чилингаров, посол Гватемалы в России г-н Ларс Пира, посол России в Таджикистане, председатель Совета Ассамблеи народов России Р.Г. Абдулатипов.

Первый день Круглого стола был посвящен изучению международного опыта по ратификации Конвенции МОТ 169. С содержательным докладом о работе Международной организации труда по продвижению в жизнь Конвенции МОТ 169 выступил г-н Ли Свепстон, являющийся одним из разработчиков данной Конвенции. В своем выступлении он рассказал, что сегодня в разных странах осуществляется диалог по вопросу ратификации Конвенции 169. По состоянию на 23 ноября 2006 года 17 стран ратифицировали данную Конвенцию. Близки к ратификации такие страны как Непал, Бангладеш. Недавно парламент Испании принял решение о ратификации Конвенции МОТ 169. Таким образом, это будет четвертая европейская страна, которая ратифицировала этот важный международный документ.

Представители правительств Норвегии, Гватемалы и правительства самоуправления Гренландии поделились своим опытом ратификации Конвенции МОТ 169 и опытом представления докладов в МОТ о применении данной Конвенции после ратификации.

В ходе дискуссии, участники круглого стола обратили внимание, что ни для одной из этих стран не характерно предоставление коренным народам права собственности на землю как это прописано в статье 14 Конвенции МОТ. Однако это совершенно не мешает Норвегии, Гватемале и Дании решать вопросы использования земель и природных ресурсов в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов на основе широких консультаций с коренными народами и получения их свободного, предварительного и осознанного согласия. Данное положение не явилось препятствием на пути ратификации этими государствами Конвенции МОТ 169.

Второй день Круглого стола был посвящен анализу российского законодательства на предмет соответствия положениям Конвенции МОТ 169. С докладами о позиции органов государственной власти Российской Федерации по вопросу ратификации Конвенции МОТ выступили председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Е.Н Трофимов, председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник, директор Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации А.В. Журавский. Названные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации подготовили законодательные инициативы по закреплению прав коренных малочисленных народов на безвозмездное и приоритетное землепользование и природопользование, о проведении этнологической экспертизы, о защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни на основе положений Конвенции МОТ 169 и готовы способствовать ратификации Российским Парламентом данной Конвенции МОТ.  Минрегион России разработал проект Комплексного плана мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов, который находится на рассмотрении в Правительстве РФ. Данный Комплексный план предусматривает образование межведомственной рабочей группы по подготовке заключения о ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ 169. Материалы круглого стола станут хорошей основой для деятельности данной рабочей группы.

По мнению российских экспертов, Конвенция МОТ во многом соответствует положениям Конституции РФ. Многие выступающие отметили, что в Российской Федерации сложилось правовое поле, отражающее большинство положений Конвенции МОТ. В то же время, проблемными вопросами остаются право собственности коренных народов на землю (ст. 14) и определение круга субъектов права, на которых можно будет распространять действие Конвенции в случае ее ратификации. По этому поводу многие выступающие отметили, что для коренных народов России, также как и для коренных народов Норвегии, Гренландии и Гватемалы, более подходящей формой землевладения является предоставление земельных участков в бессрочное пользование на безвозмездной основе. Именно в этом направлении и следует двигаться на пути к ратификации Конвенции МОТ 169.

Второй вопрос: на кого распространять действие Конвенции МОТ 169, не вызывает больших сложностей. В соответствии с законодательством РФ к коренным народам отнесены 45 коренных малочисленных народов. Федеральным законом от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» дается определение дефиниции «коренные малочисленные народы». Если в будущем после ратификации Конвенции МОТ Законодатель Российской Федерации сочтет нужным расширить перечень коренных народов, то это можно будет сделать в определенном законодательством РФ порядке.

По итогам работы Круглого стола были приняты рекомендации об образовании межведомственной рабочей группы по подготовке заключения о ратификации Российской Федерацией данной Конвенции МОТ, о поддержке законодательных инициатив по внесению изменений в земельное законодательство в части безвозмездного пользования коренными народами земельными участками.

В отдельной рекомендации участники круглого стола выразили особую признательность Европейскому Союзу за финансовую поддержку проекта «Центр правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», в рамках которого был организован данный круглый стол.

 

Компонент IV. Защита прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование и на благоприятную окружающую среду

Привлечение юристов Правового центра «Родник» и направление их в регионы для оказания консультативной юридической помощи и представления интересов коренных народов в суде.

 

В рамках данного компонента юристами Правого центра «Родник» совершены поездки в Приморский край, на Камчаткуи в Хабаровск, в ходе которых были подготовлены судебный иск по факту отказа Правительства РФ в образовании территории традиционного природопользования федерального значения коренного народа Приморского края удэге «Бикин», проведены юридические консультации по вопросам реализации прав на традиционное природопользование, а также подготовка рекомендаций для заседания Консультативного Совета по делам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. В настоящее время юрист Правового центра «Родник», являющийся также юрисконсультом Центра правовых ресурсов на основании доверенности представляет интересы общины коренных малочисленных народов «Тигр» в судебном процессе по вопросу образования ТТП «Бикин».

Также юрисконсульт Центра правовых ресурсов в августе 2006г. приняла участие в работе семинара по изучению правовых гарантий прав коренных малочисленных народов Севера в Олюторском районе Корякского автономного округа, а директор Центра правовых ресурсов провел обучающий двухдневный семинар и юридические консультации по вопросам землепользования для руководителей общин теленгитов в Кош-Агачском районе Республики Алтай в конце сентября-начале октября 2006 года.

В октябре 2006 года директор Центра правовых ресурсов принял участие в совещании прокуроров субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа по вопросам защиты прав человека и основных свобод во главе с заместителем Генерального прокурора РФ. В своем выступлении директор Центра правовых ресурсов обратил внимание органов Генеральной прокуратуры РФ на многочисленные факты нарушений прав коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока на ведение традиционного образа жизни, традиционного природопользования и доступа к природным ресурсам, являющимся основой выживания этих народов, а также высказал просьбу активнее использовать досудебные меры по защите нарушенных прав коренных народов в порядке осуществления прокурорского надзора и осуществлять регулярные плановые проверки исполнения федеральных законов о правах коренных народов.

 

Компонент V.    Правовое образование и просвещение

Проведение двух региональных обучающих семинаров, издание сборника законодательства по международным стандартам о правах коренных народов.

 

В марте 2006г. в Тарко Сале (Ямало-Ненецкий АО) проведен первый Международный семинар «Усиление роли коренных малочисленных народов Севера России в работе Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов». Участникам семинара была предоставлена информация о системе Организации Объединенных Наций (ООН) и коренных народах, о целях и задачах Второго Международного десятилетия коренных народов мира, об истории создания Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов и структуре его работы, о ходе реализации Декларации «Цели развития тысячелетия» через призму влияния этого документа на ликвидацию нищеты и снижение уровня бедности коренных народов, их доступа к образованию, устойчивого развития и защиты исконной среды обитания.

Итогом работы семинара стали рекомендации, выработанные участниками в двух рабочих группах: «Цели развития тысячелетия и коренные народы» и «Цели и задачи Второго Международного десятилетия коренных народов мира». Рекомендации семинара были переведены на английский язык  и направлены в адрес Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов. В ходе работы 5-ой сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, которая проходила с 15 по 26 мая 2006 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке данные рекомендации были учтены при подготовке итоговых решений Постоянного Форума.

В работе семинара приняли активное участие лидеры организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока из 26 субъектов Российской Федерации, представители общин коренных народов Ямало-Ненецкого и соседнего Ханты-Мансийского автономных округов, представители федеральных органов государственной власти (Аппарат Правительства РФ, Председатель Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, помощники Председателя Совета Федерации и заместителя Председателя Государственной Думы, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации), представители органов государственной власти и органов местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа. Лола Гарсиa-Алекс, представитель Международной рабочей группы по делам коренных народов (IWGIA), высоко оценила работу семинара, отметила активность участников в разработке рекомендаций.

Успеху данного семинара во многом способствовало то что он был проведен накануне совместного заседания Координационного Совета RAIPON и Консультативного Совета по делам коренных малочисленных народов Севера при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Рекомендации семинара находились в центре внимания этого заседания и нашли частичное отражение в итоговых документах совместного заседания Координационного и Консультативного советов.

В рамках подготовки к данному семинару был издан сборник «Права коренных народов на землю, территории и природные ресурсы и цели декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций», который был распространен среди участников семинара и стал основой для подготовки текста рекомендаций семинара.

 

Компонент VI.  Информационно-правовое обеспечение

Обеспечение доступа коренных малочисленных народов к публичной правовой информации системы «Гарант», «Федеральное законодательство Российской Федерации», издание 4 номеров правового вестника «Твои права, абориген», поддержание правовой странички на веб-сайте.

В рамках данного компонента приобретена юридическая и справочная литература, состоящая из подборки федеральных законов, кодексов и комментариев к ним.

Центру правовых ресурсов придан статус «Публичный Центр правовой информации Ассоциации коренных и малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока РФ» (свидетельство № ПЦПИ-1024) в рамках реализуемой Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральным агентством по культуре и кинематографии, Спецсвязью ФСО России и Российским комитетом Программы ЮНЕСКО «Информация для всех». В соответствии в этим статусом в распоряжение Центра правовых ресурсов переданы электронные базы данных правовой системы «Федеральное законодательство Российской Федерации» и информационно-правовой системы «Гарант». Это позволяет предоставлять представителям и организациям коренных народов доступ к данным информационно-правовым системам непосредственно на сервере Ассоциации, либо направлять по их запросам те или иные нормативно-правовые акты в электронном или печатном виде.

Создан и регулярно обновляется веб-сайт Центра правовых ресурсов www.raiponlaw.org Осуществляется работа по его совершенствованию и насыщению сайта новым информационным материалом, в получении которого заинтересованы организации и общины коренных народов.

Сдан в печать первый номер правового вестника «Твои права, абориген» (2006г.), который включает в себя информацию о Втором Международном десятилетии коренных народов мира, итогах работы первой сессии Совета по правам человека и процессе принятия Советом Декларации ООН о правах коренных народов, об опыте работы RAIPON над проектом новой редакции Водного кодекса, закон Сахалинской области о правовом статусе коренных малочисленных народов Сахалинской области и гарантии их прав на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни, а также судебные прецеденты.

Завершается подготовка к изданию второго номера правового вестника «Твои права, абориген».

 

1.        Какие проблемы возникали и как они решались?

В соответствии с первоначальной концепцией круглый стол по Конвенции МОТ 169 планировалось провести в здании Государственной Думы ФС РФ. За два месяца до начала круглого стола выяснилось, что зал, планируемый для этого мероприятия, не вмещает всех участников круглого стола. В связи с тем, что уже было поздно резервировать другие помещения в Государственной Думе, было принято решение о проведении круглого стола в зале заседаний Общественной палаты. Данная проблема была решена в рабочем порядке путем переговоров с руководством Общественной палаты и организаторами круглого стола.

 

2.        Пожалуйста, перечислите все материалы и публикации (с указанием количества экземпляров), выпущенных в ходе проекта на данный момент и приложите к отчету по одному экземпляру каждого из них. Пожалуйста, опишите, как распространялись Ваши публикации.

- буклет Проект ЕИДПЧ «Центр правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», русская и английская версии, тираж – 1000 экз.;

- сборник материалов ООН «Права коренных народов на землю, территории и природные ресурсы и цели Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций», 142 стр., тираж 500 экз.;

- правовой вестник «Твои права, абориген», № 1, 2006 , тираж 1000 экз.

Изданные публикации распространяются на различных мероприятиях, организуемых и проводимых RAIPON в Москве и в регионах. Сборник материалов ООН был распространен среди участников семинара в Тарко-Сале. Ограниченная часть тиража оставалась в офисе RAIPON, пользовалась большим спросом и быстро закончилась. Буклет распространяется как на российских мероприятиях, так и на международных форумах с участием коренных народов мира, а также распространяется в региональных организациях коренных народов. Правовой вестник планируется распространять в основном в России среди организаций и общин коренных народов, включая мероприятия RAIPON в качестве учебного и информационного материала.

 

3.        Пожалуйста, представьте план деятельности для периода после предоставления отчета и до конца проекта.

В соответствии с рабочим планом:

- объявление конкурса на участие в 6-ой сессии Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов и 25-ой сессии Рабочей группы по коренным народам, отбор кандидатов, их предварительное обучение, организация поездки и эффективного участия делегации коренных народов России в данных форумах ООН;

- участие в сессиях Совета по правам человека, Всемирной организации интеллектуальной собственности, договорных органов ООН;

-  участие в консультациях Генеральной Ассамблеи ООН по Декларации ООН о правах коренных народов, вплоть до ее принятия;

- анализ доклада Российской Федерации в Комитет по ликвидации расовой дискриминации, сбор, обобщение и анализ информации о нарушениях прав коренных народов, подготовка и направление параллельного доклада RAIPON в договорные органы ООН (совместно с партнером);

- подготовка проектных предложений по закону «О недрах», продолжение работы над проектом Федерального закона «О защите исконной среды обитания и традиционного природопользования», продолжение работы над проектами распоряжений Правительства РФ «О внесении изменений в план экономического и социального развития районов Севера»(185-р) и «О комплексном плане мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира», другими нормативными правовыми актами;

- публикация материалов круглого стола «О ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»;

- установление диалога и взаимодействия с органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации по организации мониторинга исполнения законодательства о правах коренных народов, организация непосредственной защиты нарушенных прав коренных народов в судебном порядке;

- подготовка и проведение второго регионального обучающего семинара в Сибири;

- подготовка и издание сборника законодательства по международным стандартам о правах коренных народов;

- подготовка и издание 2-го, 3-го и 4-го номеров правового вестника «Твои права, абориген», поддержание веб-сайта www.raiponlaw.org

 

4.        Пожалуйста, укажите любые изменения в предусмотренных мероприятиях или календарном плане, предоставив обоснования этим изменениям. В случаях любых изменений, пожалуйста, приложите копию соответствующего addendum, уведомления или разрешения от Комиссии.

 

За отчетный период изменений в мероприятиях или календарном не происходило. Возможно, такие изменения будут возникать в 2007 году (сроки и место проведения регионального семинара будет зависеть от календарного плана мероприятий RAIPON).

 

D. Результаты, воздействие, мультипликативный эффект и оценка.

 

1. Какие результаты были достигнуты за отчетный период (на основе ожидаемых результатов, указанных в описании проекта)? Пожалуйста, по возможности, количественно оцените эти результаты.

За отчетный период 10 представителей коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока смогли принять участие в таких международных форумах ООН, как 24-ая сессия Рабочей группы ООН по коренным народам, 11-ая сессия Рабочей группы по проекту Декларации ООН о правах коренных народов, 5-ой сессии Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов, первой сессии Совета по правам человека и 9-10-ой сессий Межправительственного Комитета по интеллектуальной собственности, традиционным знаниям, генетическим ресурсам и фольклору ВОИС. Принимая участие в данных форумах, представители коренных народов из России получили знания о международных законах и механизмов ООН по защите прав коренных народов, представили свою информацию о проблемах и положении в своих общинах, внесли соответствующие предложения по разработке новых международных стандартов.

48 человек (вместо 40 планируемых) стали участниками регионального семинара в Тарко-Сале (Ямало-Ненецкий АО), в результате чего не только получили информацию о международных стандартах и механизмах в области защиты прав человека, но и сами приняли участие в разработке рекомендаций для 5-ой сессии Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов, а также предложений по изменениям в распоряжение Правительства РФ № 185-р, утверждающего план экономического и социального развития районов Севера. Простые оленеводы, рыбаки и охотники из числа коренных народов почувствовали свою сопричастность к процессам, происходящим на федеральном и международном уровнях. Большой интерес к теме семинара был проявлен со стороны представителей федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Привлечение внимания Консультативного Комитета Рамочной Конвенции Совета Европы к фактам нарушения Российской Федерацией положений 4-ой и 15-ой статей Конвенции в результате принятия 122-ФЗ привело к пониманию данной проблемы со стороны Минрегиона России, что нашло отражение в п. 6 проекта Комплексного плана мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира (включен пункт о разработке законопроекта о внесении изменений в законодательство в части квотного представительства коренных народов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации);

Более 120 человек (вместо 50 планируемых) приняли участие в работе двухдневного круглого стола по Конвенции МОТ 169. По оценкам международных и российских экспертов большая часть положений Конвенции МОТ нашло отражение в законодательстве Российской Федерации. Остающиеся спорные вопросы вполне преодолимы. Участники круглого стола, в числе которых были представители региональных и федеральных органов государственной власти, специалисты и эксперты в области прав коренных народов приняли рекомендации о создании межведомственной рабочей группы для подготовки заключения о ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ 169. В соответствии с проектом Комплексного плана мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия (направлен на утверждение в Правительство РФ) предусматривается создание такой межведомственной группы. Проведение круглого стола по данной теме своевременно. Материалы и выводы круглого стола будут являться основой для работы этой межведомственной рабочей группы.

Результаты проведенного анализа законодательства Российской Федерации на предмет его соответствия нормам международного права послужат ориентиром для Правительства РФ и Государственной Думы в разработке планов законопроектной деятельности Правительства РФ и Государственной Думы на последующие годы, а также возможного внесения корректив в план принятия законов в 2007 году. В связи с этим возникает необходимость издания данной работы экспертов в виде отдельной брошюры с целью ее направления не только в адреса федеральных органов государственной власти, но и широкого распространения в регионах.

В рамках законопроектной деятельности Центра правовых ресурсов законодательные инициативы готовятся на основе предложений, поступающих из регионов от различных организаций и общин коренных народов и отдельных их представителей. Таким образом, осуществляется их практическое участие в законотворческом процессе (пример работы над проектами Водного и Лесного кодексов).

В результате поездок юристов правового Центра «Родник» и директора Центра правовых ресурсов в Приморский край, на Камчатку и в Республику Алтай подан иск в суд на Правительство РФ по факту отказа в образовании ТТП федерального значения «Бикин», в результате чего был начат переговорный процесс и проведено первое рабочее совещание в Минрегионе России в мае 2006 года, по итогам которого было принято решение о подготовке проекта распоряжения Правительства РФ об образовании ТТП «Бикин», как модельной территории традиционного природопользования федерального значения. Текст положения о ТТП и проект распоряжения Правительства РФ находится на согласовании. По итогам поездки в Кош-Агачский район, проведения двухдневного семинара с руководителями общин теленгитов была проведена рабочая встреча директора Центра правовых ресурсов с первым заместителем Правительства Республики Алтай и с председателем Комитета Эл-Курултай – Государственного Собрания Республики Алтай по принятию неотложных мер по закреплению за общинами теленгитов их традиционных земель и пастбищ. Принято решение о разработке регионального закона о видах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Республики Алтай и поддержке законодательной инициативы о внесении изменений в земельное законодательство в части безвозмездного пользования коренными народами земельными участками.

Обеспечен бесплатный доступ к информационно-правовым справочным системам «Гарант» и «Федеральное законодательство РФ», повышен уровень знаний коренных народов и представителей органов государственной власти и местного самоуправления о международных и российских законах о правах коренных народов, опубликованных в сборнике материалов ООН и первом номере правового вестника «Твои права, абориген», а также размещенных на веб-сайте www.raipolaw.org

 

2. Какова Ваша оценка результативности проекта на данный момент? Ваши заключения касательно того, насколько поставленные перед проектом задачи выполняются? Есть ли у проекта какие-либо непредвиденные результаты (как положительные, так и отрицательные) (см. Индикаторы в логической схеме).

Результаты проекта положительные. Задачи, поставленные перед началом проекта, выполняются. Процесс принятия Декларации ООН о правах коренных народов перешел в завершающую стадию. В соответствии с резолюцией от 20 декабря 2006 года Генеральная Ассамблея отсрочила одобрение Декларации ООН о правах коренных народов до сентября 2007 года в связи с проведением дополнительных консультаций. Ожидается, что после завершения консультаций большинство государств проголосуют за принятие Декларации о правах коренных народов.

Принятие Декларации ООН о правах коренных народов приведет к необходимости внесения изменений в законодательство РФ, особенно в части признания принципа свободного, предварительного и осознанного согласия коренных народов. Уже сегодня в России этот документ оказывает влияние на принимаемые законы (пример Водного и Лесного кодексов РФ). Этот процесс также способствует ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ 169. Круглый стол показал, что большинство положений Конвенции нашло отражение в законодательстве РФ, оставшиеся спорные вопросы преодолимы путем внесения соответствующих изменений в земельное законодательство в части безвозмездного пользования коренными народами земельных участков.

Финансирование проекта способствовало увеличению потенциала коренных народов по участию в форумах ООН, участию их представителей в сессиях Рабочей группы по коренным народам, Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов, позволило каждому из стипендиатов выступить с трибуны ООН и рассказать о ситуации в своей общине и внести свой конструктивный вклад в работу этих органов. По возвращении домой каждый из участников провел встречи с членами своей организации и общины, опубликовал информацию, в том числе, и о проекте в печатных СМИ или участвовал в новостных передачах местного ТВ.

К разряду непредвиденных результатов проекта можно отнести тот факт, что один из стипендиатов проекта Урмат Князев, представитель теленгитов, выступая на сессии Рабочей группы по коренным народам, привлек внимание одного из 5-ти зкспертов-членов Рабочей группы, который отдельно прокомментировал выступление Князева на пленарном заседании и в ходе личной беседы с ним рекомендовал обратиться в Комитет по правам человека.

Кроме того, после возвращения из Женевы Урмат Князев принял участие на выборах в региональный парламент и был избран депутатом Эл-Курултай – Государственного Собрания Республики Алтай. В ходе выборной компании Урмат использовал свои новые знания и опыт, приобретенные благодаря поездке в ООН. Таким образом, он распространял информацию о нашем проекте и, получив депутатский мандат, получил прямой доступ к законотворчеству на региональном уровне.

 

3. Каково воздействие проекта на целевые группы, а также на целевой регион на данный момент?

Реализация проекта вызывает большой интерес со стороны коренных народов в разных регионах. Этому способствуют проводимые конкурсы на участие в сессиях Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов и Рабочей группы по коренным народам, а также проведенный в Тарко-Сале региональный семинар и круглый стол по Конвенции МОТ в Москве. Представители коренных народов-участники данных мероприятий проекта осознают свою личную причастность к процессам, происходящим, как на глобальном, так и на местном и региональном уровнях. Проводимые мероприятия проекта освещались не только на страницах журнала Ассоциации «Мир коренных народов. Живая Арктика», но и в печатных и электронных СМИ местного, регионального и общероссийского масштаба.

 

4. Как и кем осуществлялся мониторинг/оценка проекта? Пожалуйста, обобщите результаты «обратной связи» (приложите письма бенефициаров, если возможно).

Мониторинг проекта осуществляется руководством RAIPON по эффективности проводимых в рамках проекта мероприятий. Например, отзывы иностранных участников о проведенном круглом столе по Конвенции МОТ 169. Рекомендации круглого стола переведены на английский язык и разосланы всем иностранным участникам. Представители Государственной Думы, Совета Федерации и Минрегиона России просят как можно скорее завершить работу над отчетом и передать в их распоряжение опубликованные материалы круглого стола. Копии статей из газет с интервью стипендиатов проекта, принимавших участие в форумах ООН в Нью-Йорке и Женеве, а также копии их выступлений и фотографии прилагаются.

 

5. Как Ваша организация обеспечивает распространение информации о результатах проекта/извлеченных уроках?

- публикация на страницах альманаха «Мир коренных народов. Живая Арктика»;

- публикация правового вестника «Твои права, абориген» (приложение к вышеназванному альманаху);

- размещение информации на веб-сайте RAIPON и на веб-сайте Центра правовых ресурсов;

- рассылка информации по информационным сетям коренных народов (сеть организаций КМНСС и ДВ РФ, сеть информационных центров КМНСС и ДВ РФ, сеть адресов общин КМНСС и ДВ РФ);

- информирование членов Координационного Совета Ассоциации на заседании 25 ноября 2006 года о деятельности Центра правовых ресурсов;

- информирование членов Консультативного Совета по делам коренных малочисленных народов Севера и Сибири при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе на заседании 17 ноября 2006 года о деятельности Центра правовых ресурсов;

 

6. Успех проекта зависел от факторов риска (см. Логическую схему). Оказали ли они воздействие на конечные результаты данной стадии проекта?

Факторы риска проявили себя негативно по отдельным мероприятиям, однако, в целом на данной стадии проекта они не оказали воздействия на конечные результаты. Считаем важным назвать следующие факторы риска:

- активная работа дипломатов США, Австралии и Новой Зеландии, являющихся противниками принятия в ООН Декларации о правах коренных народов, привела к тому, что от имени группы африканских государств на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН была внесена резолюция о необходимости проведения дополнительных консультаций, прежде чем Декларация будет одобрена окончательно. Таким образом, вопрос об окончательном одобрении Декларации ООН о правах коренных народов отсрочен до окончания 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН (до сентября 2007 года);

- при подготовке к выезду в Женеву для участия в 24-ой сессии Рабочей группы по коренным народам один из 4-х отобранных кандидатов сообщил, что не может выехать по семейным обстоятельствам. Выбранный из резервной группы другой кандидат вначале подтвердил свою готовность выехать в Женеву, в связи с чем на него была оформлена виза, приобретен билет, заказана гостиница, однако в последний момент он сообщил, что не имеет средств на приобретение билета до Москвы, а организаторы уже не имели возможности оплатить стоимость билета из Москвы и тем более не имели возможности осуществить новую замену. В итоге, одна стипендия оказалась неиспользованной. Однако, в целом, это не отразилось на результатах участия делегации коренных народов России в 24-ой сессии Рабочей группы по коренным народам;

- успех круглого стола по Конвенции МОТ во многом зависел от участия международных экспертов, которые могли не приехать по разным причинам. Так и получилось, что представители Мексики не прибыли в Москву. Однако их отсутствие не повлияло на конечные результаты. Прибыли представители Норвегии, Дании (правительство самоуправления Гренландии) и Гватемалы, а также ответственные сотрудники Международной организации труда, выступления которых способствовали общему пониманию необходимости ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ 169.

 

Е. Партнеры и другие формы сотрудничества

1. Как вы оцениваете отношения между официальными партнерами по данному проекту (т.е. теми, кто подписывал партнерское соглашение)? Подробно опишите распределение ответственности, обмен опытом и общую координацию партнерской деятельности.

RAIPON и INFOE связывают давние партнерские отношения. В 1996 году сотрудники INFOE два месяца провели в местах проживания и хозяйственной деятельности хантов в Ханты-Мансийском АО, в результате чего совместно с другой НПО “FIAN” подготовили и подали параллельный отчет в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Заслушав доклад Российской Федерации Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в 1997 году принял заключительные замечания, в которых обращал внимание Российской Федерации на нарушения прав коренных народов Севера со стороны нефтяных компаний. В 2002 году INFOE и RAIPON в сотрудничестве с FIAN подготовили и представили новый параллельный отчет в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. По итогам этой работы в 2003 году этот Комитет принял заключительные замечания в адрес Российской Федерации с рядом рекомендаций об образовании территорий традиционного природопользования коренных народов.

Помимо контрактного соглашения между RAIPON и INFOE 31 августа 2006г. в г. Изерлон (Германия) подписано отдельное соглашение о порядке подготовки параллельных отчетов в договорные органы ООН, в котором подробно прописывается распределение обязанностей по выполнению этой работы, которая будет проводиться в 2007 г. (прилагается).

 

2. Как вы оцениваете отношения между вашей организацией и местными/федеральными властями? Как эти отношения отразились на проекте?

Отношения партнерские. Взаимодействие между RAIPON и рядом федеральных министерств осуществляется на основе соглашений о сотрудничестве (МПР РФ, Минэкономразвития РФ, Минкультуры и массовых коммуникаций РФ). Подобные соглашения также подписаны между RAIPON и руководителями Ямало-Ненецкого АО, Ненецкого АО, Республики Саха (Якутия) и Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО.

 

3. Если применимо, опишите взаимоотношения с другими организациями, вовлеченными в проект, ассоциированными структурами или субподрядчиками.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Имеется соглашение о сотрудничестве с RAIPON. Планы мероприятий Комитета учитывают предложения RAIPON. Представители RAIPON приглашаются на парламентские слушания, выездные заседания Комитета, совместными усилиями готовятся законодательные инициативы по вопросам жизнедеятельности коренных народов. RAIPON приглашает членов Комитета на свои мероприятия. Наиболее масштабные и массовые мероприятия организуются и проводятся совместными усилиями (например, круглый стол по Конвенции МОТ).

Комитет Государственной Думы по делам национальностей. Также имеется соглашение о сотрудничестве. Именно этот Комитет является партнером RAIPON в подготовке и проведении через Парламент РФ основных законопроектов по правам коренных народов (ФЗ «О гарантиях прав коренных народов Российской Федерации», ФЗ об общинах и ФЗ о территориях традиционного природопользования). Также выступает в качестве соорганизатора RAIPON при проведении массовых мероприятий (съезды, круглый стол по Конвенции МОТ).

Министерство регионального развития Российской Федерации. Два департамента данного министерства ведут работу по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, по которым осуществляется постоянное взаимодействие. Партнерские отношения между Минрегионом России и RAIPON также базируются на опыте проведения совместной работы по подготовке и проведению ряда крупных мероприятий (5 Съезд КМНСС и ДВ РФ, круглые столы, конференции, заседания Координационного Совета и консультативных советов по делам КМНС при полномочных представителях Президента РФ в Сибирском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах), а также сотрудничества в рамках Национального организационного комитета по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.

 

4. Как вы оцениваете сотрудничество со службами Европейской Комиссии?

Взаимное уважение, доброжелательность, оперативность в решении возникающих вопросов и компетентность высокого уровня.

 

5. Пожалуйста, дайте Ваши рекомендации по улучшению сотрудничества со службами Европейской Комиссии на вторую половину проекта на будущее?

Предлагаем организовать брифинг на территории представительства Европейской Комиссии с привлечением широкого круга российских и международных СМИ, посвященный эффективности проекта на примере встречи с участниками сессии Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов или сессии Рабочей группы ООН по коренным народам в день их возвращения в Москву.

 

F. Прочее

 

1. Как обеспечивалось привлечение общественного внимания к тому факту, что проект был поддержан ЕС?

- распространением буклета о проекте на встречах и форумах, где это было возможно;

- все публикации имеют ссылку на то, что данная публикация осуществлена в рамках проекта ЕС «Центр правовых ресурсов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» или ссылку, что данная публикация осуществлена при финансировании ЕС;

- рекомендациями посетить веб-сайт проекта www.raiponlaw.org на котором имеется вся информация о том, что проект поддержан ЕС;

- через участников регионального семинара в Тарко-Сале и круглого стола по Конвенции МОТ 169 в Москве;

- через объявление конкурсов на участие в форумах ООН по вопросам коренных народов;

- размещение информации в региональных СМИ через стипендиатов проекта после их возвращения домой;

- отчеты о работе Центра правовых ресурсов, представляемые директором Центра на заседаниях Координационного Совета RAIPON и консультативных советов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах;

- публикацией информации и отчетов Центра в альманахе «Мир коренных народов. Живая Арктика»;

- публикацией и распространением правового вестника «Твои права, абориген».

 

2. Помог ли грант от ЕС на данной стадии привлечь новые источники финансирования для проекта? Дайте подробную информацию.

 

Пока нет. Ведется работа по поиску источников финансирования для дальнейшего развития проекта. RAIPON совместно с Арктическим Советом Атабасков (AAC) подготовил проектное предложение по использованию в дальнейшем потенциала Центра правовых ресурсов для образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Также развивается идея проектного предложения по проведению мониторинга законодательства о правах коренных народов.

 

3.     Пожалуйста, добавьте любую информацию, которая может помочь Европейской Комиссии составить взвешенное и объективное представление о проекте на данный момент.

 

Смотрите прилагаемые документы, фотографии и публикации.

 

4.Есть ли у Вас какие-либо возражения в связи с возможной публикацией данного отчета на сайте ЕИДПЧ? Если да, укажите их.

 

Возражений нет.

 

Ф.И.О. и должность уполномоченного представителя грантополучателя, ответственного за контракт:

 

первый вице-президент Ассоциации                                             П.В. Суляндзига

 

координатор проекта                                                                 М.А. Тодышев

 

 

г. Москва