Отчет

Циркумполярный семинар по итогам международного проекта

«Значение охраны священных мест коренных народов Арктики: социологическое исследование на Севере России»

В период с 6 по 7 апреля 2007 года в Салехарде, Ямало-Ненецкого автономного округа был проведен Циркумполярный семинар по священным местам коренных народов в качестве второй Фазы международного проекта «Значение охраны священных мест коренных народов Арктики: социологическое исследование на Севере России». Семинар был посвящен представлению и обсуждению данных, полученных в ходе первой фазы проекта (2000-2001) на территории Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и Олюторского района Корякского автономного округа, а также выработке и принятию рекомендаций в отношении конкретных мер по эффективной защите и охране священных мест коренных народов.

Циркумполярный семинар организован Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации совместно с Рабочей группой Арктического Совета по сохранению флоры и фауны (CAFF) при финансовой и организационной поддержке Администрации и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Организаторы семинара также выражают признательность Правительству Канады в лице Министерства по делам индейцев и развитию северных территорий (DIAND) и Секретариату коренных народов Арктического Совета за оказание финансовой поддержки участия представителей коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в работе Циркумполярного семинара.

Тема семинара вызвала широкий интерес со стороны организаций коренных народов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских и международных экспертов и ученых, а также депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В ходе подготовки семинара организаторами было принято решение о проведении Циркумполярного семинара совместно с выездным семинаром-совещанием Комитета Государственной Думы по делам национальностей, планирующим провести в Салехарде в эти же сроки обсуждение проекта Федерального закона «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации». Включение данного семинара-совещания в программу Циркумполярного семинара по священным местам позволило достичь максимального результата, так как от обсуждения итогов международного проекта в первой половине дня работы участники семинара совместно с депутатами Государственной Думы ФС РФ перешли к обсуждению конкретного проекта Федерального закона, имеющего своей целью защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов.

При этом участники семинара и совещания руководствовались опытом Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, которые уже приняли такие региональные законы как «Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа» (от 06 октября 2006 года № 48-ЗАО), «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» (от 06 октября 2006 года № 49-ЗАО) и «О святилищах коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (от 08 ноября 2005 года № 92-оз). Тексты названных региональных законов были розданы всем участникам семинара наряду с текстом Добровольных руководящих принципов Агуэй-Гу оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами (решение VII/16/F Седьмой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии) и проектом Элементов кодекса этического поведения для обеспечения уважения культурного и интеллектуального наследия коренных и местных общин, имеющего значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, одобренного решением VIII/5/F Восьмой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии.

С приветствием и пожеланием успешной работы к участникам семинара обратился Исполнительный Секретарь Конвенции о биологическом разнообразии Дёглав Ахмед, который не смог принять участие в работе семинара, но направил письменное сообщение и отметил, что испокон веков священные места служили ценным способом сохранения природы и всегда устанавливали уникальную связь между природой, культурой, этническими и духовными ценностями. Поэтому защита и уважение священных мест является жизненно важными в сохранении культурного и биологического разнообразия для настоящего и будущего поколений. Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии проводит исследования в отношении наиболее уязвимых коренных и местных общин. Признавая важность работы, проводимой Ассоциацией КМНСС и ДВ РФ в российской Арктике, Исполнительный Секретарь Конвенции о биологическом разнообразии попросил направить ему результаты этой важной встречи, для обеспечения того, чтобы они были отражены в этом исследовании.

Директор Департамента по делам коренных малочисленных народов Ямало-Ненецкого автономного округа Вэлло Лидия Патьевна тепло приветствовала всех участников семинара от имени руководства Ямало-Ненецкого автономного округа, пожелала успешной работы и проинформировала, что на Ямале проводится большая работа по сохранению и защите духовного культурного наследия коренных малочисленных народов, разработаны и приняты региональные законы, действуют региональные программы экономического и социально-культурного развития малочисленных народов Севера. Принимая во внимание результаты полученные по проекту о священных местах в Тазовском районе на 2007 год планируется выполнение такой работы на территории полуострова Ямал. В бюджете предусмотрено соответствующее финансирование. Это особенно важно в преддверии разработки Бованенковского газового месторождения.

Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей Трофимов Евгений Николаевич отметил важность проводимого на Ямале мероприятия, в рамках которого будет проходить обсуждение проекта Федерального закона, подготовленного Комитетом. О серьезности намерений Комитета говорит тот факт, что сегодня в этом зале присутствует три депутата Государственной Думы, члены Комитета по делам национальностей, руководитель Аппарата Комитета, специалист Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, занимающийся разработкой данного законопроекта. Комитет Государственной Думы по делам национальностей осуществляет данную работу в тесном взаимодействии и партнерстве с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы готовы выслушать предложения и замечания по предложенному законопроекту с тем, чтобы доработать его и вынести на пленарное заседание Думы.

Член руководящего комитета Рабочей группы по защите флоры и фауны в Арктике (CAFF), национальный представитель Швеции в CAFF Солберг Франк-Суне Эвен в своем приветственном обращении от имени CAFF выразил признательность Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, руководству Ямало-Ненецкого и Корякского автономных округов за реализацию пилотного проекта по священным местам и Агентству по охране окружающей среды Дании (DEPA) за финансовую поддержку этого проекта. Г-н Солберг отметил, что проект был реализован в годы, когда он исполнял обязанности Председателя CAFF, поэтому он хорошо осведомлен. По его мнению, проект выполнен на высоком профессиональном уровне и может служить образцом для подражания. Опыт проекта надлежит распространять на другие регионы России и Арктики. Для CAFF очень важно, что сохранение священных мест коренных народов способствует защите флоры и фауны. В этом и проявляется единство духовного культурного и природного наследия.

Представитель Секретариата коренных народов Арктического Совета Ефименко Алена Алексеевна рассказала об истории подготовки данного проекта, выразила признательность Ассоциации КМНСС и ДВ РФ, Координатору проекта Тодышеву М.А., региональным исследователям Окотэтто М.Н. и Яилгиной А.В., а также всем региональным ассистентам за проделанную работу. Проект по священным местам коренных народов в Арктике получил высокую оценку Арктического Совета и рекомендован для реализации в других регионах Севера России и Арктики. Секретариат коренных народов готов рассмотреть предложения по дальнейшему развития этого проекта.

Председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Харючи Сергей Николаевич обратил внимание, что вопросы охраны и защиты священных мест коренных народов требуют проявления комплексного подхода. С одной стороны, это информация о религиозных мировоззрениях и духовных ценностях носит зачастую скрытный, интимный характер, которую доверяют только близким родственникам и передают из поколения в поколение. Поэтому важно проявлять такт, уважение и осторожность в распространении такой информации. С другой стороны, для того чтобы то или иное священные места включить в перечень объектов культурного наследия, подлежащих охране, необходимо собрать соответствующий объем информации. И все эти отношения требуют законодательного регулирования. Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла в 2006 году два закона, посвященных защите священных мест и национальных захоронений: «Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа» (от 06 октября 2006 года № 48-ЗАО) и «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» (от 06 октября 2006 года № 49-ЗАО). Представляется также важным и на федеральном уровне принимать соответствующие нормативные правовые акты. В связи с этим очень своевременна инициатива Комитета Государственной Думы по делам национальностей о разработке проекта Федерального закона «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации». Приятно, что Ямал и в этом вопросе идет впереди. Мы выскажем свои замечания и предложения по представленному законопроекту, но сначала послушаем участников международного проекта о священных местах коренных народов.

Сессия 1: Итоги первой фазы Международного проекта «Значение охраны священных мест коренных народов Арктики: социологическое исследование на Севере России», 2000-2001 гг.

Тодышев Михаил Анатольевич, координатор Международного проекта «Значение охраны священных мест коренных народов Арктики: социологическое исследование на Севере России», 2000-2001 гг. в своем выступлении рассказал о целях и задачах проекта, выполненного на территории Олюторского района Корякского АО и Тазовского района Ямало-Ненецкого АО, участниках проекта, основных методах и полученных результатах. Благодаря тому, что проект реализован усилиями коренных народов, подбор региональных исследователей и ассистентов был осуществлен с учетом мнений региональных ассоциаций коренных малочисленных народов Ямала и Коряки. Таким образом, к коренным старейшинам, рыбакам, охотникам и оленеводам пришли исследователи из числа коренных народов, пользующиеся авторитетом и доверием. В результате такого подхода в целом по проекту были получены достоверные данные. Всего было опрошено более 100 респондентов. Выявлено, описано и нанесено на карту 263 священных места в Тазовском районе Ямало-Ненецкого АО и 84 священных места на территории Олюторского района Корякского АО.

При подготовке итогового отчета по проекту в результате анализа отчетов региональных ассистентов и исследователей были сделаны выводы о неразрывной связи и взаимозависимости благополучия биологического разнообразия с культурным и языковым разнообразием. Метод социологического опроса, примененного в ходе исследований, позволил выявить эту взаимозависимость. Например, когда все нормально, оленевод каслает по тундре, увеличивает поголовье оленьего стада, обеспечивает себя, свою семью и своих родственников мясом, рыбой и другими продуктами питания, и даже обеспечивает диетической продукцией жителей городов и поселков. В это время он регулярно посещает священные и ритуальные места. Придерживается заповедей своих предков и ограничений, связанных с религиозными мировоззрениями. Берет от природы ровно столько, сколько необходимо ему для пропитания и обеспечения семьи. Т.е. оленевод ведет традиционный образ жизни, при этом носит традиционную национальную одежду и в общении использует свой язык.

Но когда в тундру приходят геологи, дорожные строители или промышленники, они нарушают почву, уничтожая тем самым ягель, загрязняют реки и водоемы, нарушают экологический баланс, в результате чего сокращаются оленьи пастбища, губятся нерестилища ценных пород рыб. Оленевод, потеряв стадо оленей вынужден возвращаться в рабочий поселок или город, где он уже не имеет возможности трудоустроиться. Уйдя из тундры, оленевод уже не посещает свои священные места, система нравственных ограничений перестает действовать, человек начинает злоупотреблять алкогольными напитками. Происходит утрата духовных ценностей и деградация личности. Бывший оленевод уже не носит традиционную одежду и вынужден общаться на русском языке, на котором разговаривает большинство населения в городах. Если эту проблему вовремя не разрешить, то на примере одного человека или отдельно взятой семьи можно проследить дальнейшее развитие событий, которые в итоге могут привести к утрате культуры и языка народа. Таковы косвенные выводы проекта. К подобным выводам приходит и ЮНЕСКО. Проект показал неразрывность связи духовного культурного и природного наследия. Сохраняя и защищая священные места коренные народы тем самым защищают биологическое разнообразие и сохраняют свое культурное и языковое разнообразие.

Окотэтто Михаил Николаевич, региональный исследователь по Ямало-Ненецкому АО, подробно рассказал об организации работы по проекту на территории Тазовского района. Высказал слова признательности Администрации автономного округа и Администрации Тазовского района за помощь и содействие в реализации проекта. Эта конкретная помощь выражалась в предоставлении возможности использовать воздушный и наземный транспорт в попутном направлении, рекомендации в качестве респондентов тех или иных оленеводов, рыбаков и старейшин. В заключение была высказана рекомендация завершить работу по выявлению и описанию священных мест на всей территории Тазовского района и распространить этот опыт на Ямальский район.

Харючи Галина Павловна, кандидат исторических наук, региональный ассистент по Тазовскому району Ямало-Ненецкого АО, обратила внимание на необходимость соблюдения требований этического характера при проведении исследований. Проводя опросы старейшин Харючи Г.П. учитывала, что как женщина она не сможет получить ответы на отдельные вопросы, потому что такая информация была предназначена только для мужчин или старейшин. Немаловажное значение имело то, что ее хорошо знали все опрашиваемые респонденты, так как хорошо знали ее родителей, поэтому охотно делились известной им информацией и показывали на карте те или иные священные места. Исследователи теперь имеют определенные обязательства перед респондентами по ограничению доступа к полученной информации. Карты священных мест, безусловно, нужны, об этом говорили многие старейшины, однако доступ к ним должен быть ограничен. С такими картами обязательно должны сверять свои проекты строители, дорожники, геологи, газовики и другие промышленники. Принимая во внимание, что многие священные места являются действующими храмами под открытым небом, наиболее эффективными мерами их защиты было бы включение священных мест в границы образуемых территорий традиционного природопользования.

Лар Леонид Алексеевич, кандидат исторических наук, региональный ассистент по Тазовскому району Ямало-Ненецкого АО, рассказал о большой работе, выполненной им и другими учеными по выявлению и описанию священных мест на территории Ямало-Ненецкого автономного округа за последние 10 лет. Часть этих исследований была учтена и существенно дополнена при реализации проекта. Лар Л.А. выразил Администрации Ямало-Ненецкого АО признательность за поддержку его работы как специалиста в этой области, а также за намерение продолжить эту работу на полуострове Ямал. В заключение Лар Л.А. поблагодарил Ассоциацию КМНСС и ДВ РФ и CAFF за предоставленную возможность внести свой вклад в реализацию международного проекта по священным местам коренных народов в Арктике.

Яндо Роман Хасавович, заместитель главы муниципального образования «Тазовский район», региональный ассистент, искренне поблагодарил всех участников международного проекта за проделанную работу, сегодня в Тазовском районе видны результаты проекта. При финансовой поддержке Администрации Ямало-Ненецкого АО переиздан отчет по проекту, опубликованы карты священных мест коренных народов Тазовского района. Как региональный ассистент Яндо Р.Х. выполнил большой объем работы. С его непосредственным участием выявлено, описано и нанесено на карту более 100 священных мест. Проделанная работа очень важна и своевременна. Особенно в условиях предстоящего продвижения нефтяников и газовиков на север Тазовского района. Очень важно при этом сохранить священные места, не уничтожить оленьи пастбища, реки и водоемы в которых всегда было много рыбы и дичи.

Яилгина Альбина Викторовна, региональный исследователь по Корякскому автономному округу, поделилась опытом проведения социологического опроса и анализа публикаций по священным местам на Камчатке. Опрошено 30 респондентов, выявлено, описано и нанесено на карту 84 священных места. В основном это природные объекты (горы, реки, камни, деревья перевалы и т.п.). Священные места играют в жизни коряков, чукчей, эвенов и ительменов важную роль как объекты культурного и духовного наследия. Поэтому очень важно защитить священные места в условиях экономического развития региона. Случившееся землетрясение в Олюторском районе коренные жители стали все чаще связывать с осквернением священного камня, когда его извлекли из своего места, привезли в Тиличики и установили в качестве монумента в честь погибших на войне жителей района. Сегодня старейшины обращаются в органы власти с просьбой вернуть камень на прежнее место.

Корякский АО существенно отстает от Ямало-Ненецкого АО в проделанной работе по священным местам. В Корякском АО не принимались законы о защите священных мест. Возможно, Корякия переживает не самые лучшие времена. Трагическое землетрясение, процессы объединения с Камчатской областью, предстоящие выборы объединенного парламента и нового губернатора Камчатского края не способствуют продолжению работы по священным местам. Однако внимание к этим проблемам действующего губернатора Кожемяко О.Н. дает основание верить, что и в Корякском АО работа по выявлению, описанию и нанесению на карту священных мест коренных народов будет продолжена. Только из-за сложных метеоусловий вовремя не смогли прибыть в Салехард ответственные работники администрации Корякского АО. Поэтому делегация Корякского АО представлена всего двумя исследователями.

Кузнецова Надежда Семеновна, региональный ассистент по Олюторскому району Корякского АО, отметила значимость результатов проекта в культурном контексте. Сохранение и защита священных мест важны для коренных народов как элемент культурного и духовного наследия, информация о котором передается от старшего поколения молодежи из уст в уста. С горечью Кузнецова Н.С. отмечает снижение интереса у молодежи к традиционному образу жизни коренных народов. Мало кто сегодня стремится стать оленеводом. Молодые люди с большим желанием остаются в городах, после окончания учебы редко кто возвращается в свои села. Сокращение поголовья оленей приводит к безработице среди коренного населения, изменению традиционного образа жизни, деградации, злоупотреблению алкоголем, утрате культуры, духовных ценностей и языка. Многие молодые люди уже не разговаривают на родном языке, их дети тем более родного языка знать уже не будут. Важность проекта состоит в том, что впервые внимание было уделено такому вопросу как сбор информации о священных местах. Сегодня мы имеем эту информацию в форме отчета и можем передавать ее своим детям и внукам.

Тодышев Михаил Анатольевич, региональный координатор проекта ЮНЕП/ГЭФ «Сеть коренных народов по биоразнообразию», рассказал о вкладе Конвенции о биологическом разнообразии в охрану духовного культурного наследия коренных народов и деятельности проекта «Сеть коренных народов по биологическому разнообразию». Более подробно была освещена работа Конвенции о биоразнообразии с активным участием коренных народов по разработке и принятию Добровольных руководящих принципов Агуэй Гу оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами (решение VII/16/F Седьмой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии) и разработке Элементов кодекса этического поведения для обеспечения уважения культурного и интеллектуального наследия коренных и местных общин, имеющего значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, одобренного решением VIII/5/F Восьмой Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии. Работа над Кодексом этического поведения будет продолжена в ходе 5 сессии Рабочей группы по статье 8 j Конвенции о биологическом разнообразии. Все участники семинара были приглашены представить свои замечания, предложения и дополнения по данному документу.

Выступившие в дискуссии:

Карлос Хосе Арройаве Прера, первый секретарь, консул Посольства Республики Гватемала в России, поделился опытом Гватемалы в сохранении и защите священных мест майя. Им была представлена подробная информация в формате Power Point Presentation.

Алмашев Чагат Диудинович, директор Фонда устойчивого развития Алтая, рассказал о работе, проводимой в Республике Алтай по сохранению святилищ и национальных захоронений (курганов) коренных народов. Обратил внимание на необходимость принятия комплекса мер по надлежащей охране священных мест, которые иногда подвергаются разграблению и осквернению.

Шарахматова Виктория Николаевна, эксперт по устойчивому промыслу и альтернативным источникам существования проекта ПРООН/ГЭФ «Сохранение биологического разнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование», поделилась опытом реализации на Камчатке проекта ПРООН/ГЭФ в области сохранения традиционных экологических знаний коренных народов, имеющих важное значение в сохранении биологического разнообразия.

Талигина Надежда Михайловна, старший научный сотрудник Ямальского филиала института истории и археологии Уральского отделения РАН, высказала пожелание провести работу по священным местам на территории Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа, в частности на реке Сыня.

Ламдо Иван Васильевич, начальник отдела администрации г. Салехарда выразил всем участникам проекта признательность за проделанную работу и с большой горечью рассказал о том, как в свое время при строительстве промышленного объекта было уничтожено национальное захоронение, где был похоронен его отец. Выполненная работа очень важна и необходимо провести эту работу на всей территории Ямала, чтобы в будущем не допускать подобных случаев.

Толкачева Людмила Васильевна, руководитель службы по охране и использованию объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа, рассказала о ходе реализации законов Российской Федерации и Ямало-Ненецкого АО об охране памятников истории и культуры, привлекла внимание исследователей к тому, что для решения о взятии того или иного объекта под охрану необходимо собрать и представить в эту службу полный комплект сведений в соответствии с требованиями закона. По многим священным местам эту работу еще предстоит выполнить.

В завершение первой сессии семинара был обсужден и принят текст рекомендаций Циркумполярного семинара (прилагается).

Сессия 2: Законодательные меры по охране священных мест коренных народов. Семинар-совещание Комитета ГД ФС РФ по делам национальностей

Вторая сессия Циркумполярного семинара была посвящена обсуждению проекта Федерального закона «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации», которое проходило в рамках семинара-совещания Комитета Государственной Думы по делам национальностей под руководством председателя Комитета Трофимова Евгения Николаевича.

В обсуждении законопроекта приняли участие депутаты Государственной Думы Аюпов М.А., Дорошенко Г. С., Трофимов Е.Н., ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Галиновская Е.А, председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого АО Харючи С.Н, заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского АО Айпин Е.Д., заместитель председателя Думы Сахалинской области Кислицын А.С., депутат Государственного Собрания Эл-Курултай Республики Алтай Князев У.А., другие участники семинара.

По итогам обсуждения проекта Федерального закона было принято решение продолжить работу над законопроектом, учесть поступившие замечания, предложения и дополнения, рекомендовать Государственной Думе рассмотреть и принять данный законопроект.

Приложение:

1. Программа Циркумполярного семинара на 3 листах;

2. Список участников на 3 листах;

3. Рекомендации на 3 листах.

Сопредседатель Циркумполярного семинара,

Директор Центра правовых ресурсов Ассоциации

коренных малочисленных народов Севера, Сибири

и Дальнего Востока Российской Федерации М.А.Тодышев